新華網(wǎng)北京１０月３０日電(記者杜宇)國務院辦公廳近日批轉了人力資源社會保障部等１１部門聯(lián)合發(fā)出的《關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》，這是貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的重大舉措。
    記者研讀發(fā)現(xiàn)，這份指導意見將給勞動者創(chuàng)業(yè)帶來五大利好消息。

創(chuàng)業(yè)者市場準入門檻降低

    對于有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者而言，放寬市場準入無疑為他們能夠成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

    《指導意見》明確提出，法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。

    《指導意見》放寬對新辦企業(yè)注冊資金和經(jīng)營場所的限制，將小企業(yè)的產(chǎn)品和服務納入政府采購范圍。提出對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。

    同時，還特別指出，各地區(qū)、各有關部門可根據(jù)實際情況，適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。

創(chuàng)業(yè)者將得到更多能力培訓

    要想創(chuàng)業(yè)成功，僅有創(chuàng)業(yè)意愿還不夠，關鍵還要提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。《指導意見》針對創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力的要求，明確提出加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。要求健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人全部納入創(chuàng)業(yè)培訓的對象范圍。同時，加強普通高校和職業(yè)學校的創(chuàng)業(yè)課程設置。

    同時，還提出提高創(chuàng)業(yè)培訓質量。要求通過規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式，增強培訓針對性，不斷提高培訓質量。

    此外，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。要求優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地。同時，可在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準的開發(fā)區(qū)建設創(chuàng)業(yè)孵化基地。

創(chuàng)業(yè)者將擁有更多融資渠道

    對于創(chuàng)業(yè)者而言，創(chuàng)業(yè)初期多是開辦中小企業(yè)，然而中小企業(yè)“融資難”一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

    為了更好地解決這個問題，《指導意見》要求，積極推動金融產(chǎn)品和金融服務方式創(chuàng)新，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

    《指導意見》明確提出，積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新，對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。

    全面落實小額擔保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務的質量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。

    為了做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務，《指導意見》提出，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保模式。

    此外，《指導意見》還要求，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)者將得到更好市場環(huán)境

    亂收費、亂攤派、亂罰款等行為，嚴重影響企業(yè)的正常經(jīng)營，特別是對中小企業(yè)而言，成為沉重的負擔。

    為了給創(chuàng)業(yè)者營造一個良好的市場環(huán)境，《指導意見》要求，全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營。

    同時，簡化審批、辦證手續(xù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”?！吨笇б庖姟诽岢?，進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等。

    此外，強化政策扶持。要求全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策。如《指導意見》提出，登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)２年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，要按有關規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起３年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

創(chuàng)業(yè)者將享受更多公共服務

    勞動者想創(chuàng)業(yè)，選擇什么項目？項目開發(fā)成功，如何推向市場？創(chuàng)業(yè)失敗，誰來幫助自己？

    針對創(chuàng)業(yè)者的這些問題，《指導意見》明確提出，根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。

    與此同時，通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。

    此外，《指導意見》要求健全創(chuàng)業(yè)服務組織，建立由各方專業(yè)人士、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功者共同組成的專家隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導。同時，提供人才和用工服務。要求為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才，為創(chuàng)業(yè)者和員工提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定、員工落戶等便利服務。