四、中共十六屆四中全會

（一）中共十六屆四中全會的主要內(nèi)容和歷史地位

中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議，于2004年9月16日至19日在北京舉行。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。

全會全面分析了當(dāng)前的形勢和任務(wù)，著重研究了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題。一致認(rèn)為，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求。進入新世紀(jì)新階段，在機遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，必須大力加強執(zhí)政能力建設(shè)。這是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議關(guān)于同意江澤民同志辭去中共中央軍事委員會主席職務(wù)的決定》和《中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議關(guān)于調(diào)整充實中共中央軍事委員會組成人員的決定》。全會決定，徐才厚任中共中央軍事委員會副主席，增補陳炳德、喬清晨、張定發(fā)、靖志遠(yuǎn)為中共中央軍事委員會委員。

（二）《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的要點解析：

1.加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性：

在機遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，必須大力加強執(zhí)政能力建設(shè)。這是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題（“三個關(guān)系”）。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.黨的執(zhí)政能力：

就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。

3.黨執(zhí)政五十五年的主要經(jīng)驗（“六條基本經(jīng)驗”）：

“第一，必須堅持黨在指導(dǎo)思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐。第二，必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力。第三，必須堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵。第四，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。第五，必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。第六，必須堅持以改革的精神加強黨的建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。”

4.加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想：

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

5.加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)是（“四個‘執(zhí)政黨’”）：

通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠(yuǎn)保持先進性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。

6.加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是（“五種能力”、“四個‘更加’”）：

按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。

全黨要緊緊圍繞上述任務(wù)，立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領(lǐng)，全面加強和改進黨的建設(shè)，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

7.堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力的具體要求：

“（一）牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖。（二）堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。（三）堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，始終站在時代前列領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革。（四）掌握對外開放的主動權(quán)，全面提高對外開放水平。（五）按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制和方式。”
8.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力的具體要求：

“（一）推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主。（二）貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政水平。（三）改革和完善決策機制，推進決策的科學(xué)化、民主化。（四）加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。（五）按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。”

9.堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力的具體要求： 

“（一）積極推進理論創(chuàng)新，加強馬克思主義理論研究和建設(shè)。（二）深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。（三）牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會輿論。（四）努力探索新方式新方法，加強和改進思想政治工作。（五）優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)?！?
10.堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力的具體要求：

“（一）全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力。（二）妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。（三）加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新。（四）健全工作機制，維護社會穩(wěn)定。（五）堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作?！?

11.堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力的具體要求：

“（一）堅持用寬廣的眼界觀察世界，提高科學(xué)判斷國際形勢和進行戰(zhàn)略思維的水平。（二）堅定不移地貫徹執(zhí)行對外方針政策，掌握處理國際事務(wù)的主動權(quán)。（三）全面認(rèn)識和把握國際因素對我國的影響，不斷提高同國際社會交往的本領(lǐng)。（四）始終把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅決維護國家安全。”

12.以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的具體要求：

“（一）堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，不斷提高馬克思主義理論水平。（二）深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。（三）按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。（四）加強和改進黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。（五）堅持和健全民主集中制，增強黨的團結(jié)和活力。（六）大興求真務(wù)實之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。（七）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。”