據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平先生介紹，目前，我國(guó)每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動(dòng)力大約有２０００萬(wàn)人，而城鎮(zhèn)每年能夠提供的就業(yè)崗位只有１２００多萬(wàn)個(gè)左右，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。政府必須用百倍的努力工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以?xún)?nèi)，把就業(yè)這件關(guān)系民生之本的大事做好。    

    在現(xiàn)代文明社會(huì)，一個(gè)人有能力工作，也想工作，但又找不到工作，也許是犯罪率上升，治安惡化，社會(huì)動(dòng)亂，乃至政治動(dòng)蕩的誘因。在我國(guó)，大量的上訪(fǎng)者中，有為數(shù)不少的失業(yè)者包括失地農(nóng)民。在社會(huì)治安涉案者中，也有相當(dāng)比例的失業(yè)者。在西方民主國(guó)家，失業(yè)直接影響到選情，關(guān)乎競(jìng)選成敗，權(quán)力更替。所以，在政治家看來(lái)，就業(yè)首先是一個(gè)政治問(wèn)題。這可以解釋?zhuān)瑸槭裁凑渭覀兛偸锹暦Q(chēng)，他們建議的政策有助于增加就業(yè)；也可以解釋?zhuān)瑸槭裁慈粘?zhēng)論的政治題目中，總是不乏就業(yè)或失業(yè)問(wèn)題。    

    就業(yè)關(guān)乎個(gè)人尊嚴(yán)、自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)公正    

    主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，主要是考慮ＧＤＰ增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖斯密曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，一國(guó)財(cái)富的增長(zhǎng)，取決于資本和勞動(dòng)等投入要素的數(shù)量及它們的效率?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要代表索洛和斯旺把斯密的經(jīng)典思想模型化，提出穩(wěn)態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于人均資本存量，而人均資本存量又取決于人口（主要是就業(yè)人口）增長(zhǎng)?；蛘哒f(shuō)，ＧＤＰ增長(zhǎng)是人口增長(zhǎng)或就業(yè)者人數(shù)增長(zhǎng)的函數(shù)。至于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要的知識(shí)（他們稱(chēng)之為“技術(shù)”）、管理、判斷、洞察力、態(tài)度和創(chuàng)造力等人的因素，統(tǒng)統(tǒng)假定為外生變量，一概視而不見(jiàn)。在新古典增長(zhǎng)理論中，人或就業(yè)者的角色始終是不存在的。這是一種典型的“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的理論。很多國(guó)內(nèi)學(xué)者也篤信這種觀點(diǎn)。例如，有關(guān)勞動(dòng)的兩部法律出臺(tái)后，有些雇主裁減工人，就有人擔(dān)心失業(yè)率上升，ＧＰＤ增長(zhǎng)趨緩。    

    更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注就業(yè)問(wèn)題，是基于增加收入，改善民生的考慮。例如，馬克思就說(shuō)過(guò)，在共產(chǎn)主義的第一階段（即社會(huì)主義），勞動(dòng)（前提是已經(jīng)就業(yè)）只是謀生的手段。個(gè)人消費(fèi)品只能按照勞動(dòng)量分配，多勞多得，少勞少得，不勞動(dòng)者不得食。只有到了共產(chǎn)主義的高級(jí)階段，勞動(dòng)才會(huì)成為生活的第一需要。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人馬歇爾則認(rèn)定，勞動(dòng)是一種負(fù)效用，工資或報(bào)酬是對(duì)這種負(fù)效用的補(bǔ)償。他進(jìn)而把勞動(dòng)看做是閑暇的替代物，斷言如果工資的邊際效用比閑暇的低，工人就會(huì)“自愿”地退出勞動(dòng)市場(chǎng)，選擇失業(yè)。國(guó)內(nèi)也有經(jīng)濟(jì)學(xué)人從收入和就業(yè)的關(guān)系中，理解就業(yè)的意義。其口頭禪是，失去工作意味著收入減少，生活水平下降。政府推出的優(yōu)先幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)，也是基于同樣的邏輯。    

    以上諸觀點(diǎn)都有某種真理性。但是，更重要的也許是，就業(yè)關(guān)乎個(gè)人尊嚴(yán)、自我實(shí)現(xiàn)和社會(huì)公正。其本身就是生活中應(yīng)當(dāng)追求的中心目標(biāo)。２００６年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，當(dāng)代著名的人本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)爾普斯就說(shuō)過(guò)，就業(yè)本身非常重要。一個(gè)人在沒(méi)有人情味的商業(yè)生活中養(yǎng)活自己——自立，是個(gè)人能夠體面地生活、維護(hù)自尊所必須的。同時(shí)，就業(yè)還是人們追求生活的中心目標(biāo)——自我實(shí)現(xiàn)——的媒介。費(fèi)爾普斯指出，自我實(shí)現(xiàn)只能來(lái)自職業(yè)。即使對(duì)于一個(gè)母親，在家庭以外的工作也很重要。就業(yè)，對(duì)大多數(shù)來(lái)說(shuō)，不僅意味立著從參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（稱(chēng)為商業(yè)經(jīng)濟(jì)）中獲得極大的滿(mǎn)足，而且還意味著可以從應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)性工作中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，思考解決問(wèn)題的方法，從而發(fā)現(xiàn)自己的潛能，提升自己的能力，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。在２００２年的一次討論會(huì)上，費(fèi)爾普斯又進(jìn)一步提出，具有挑戰(zhàn)性的，并且能夠促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的職業(yè)，是“好生活的精髓”，也是“好經(jīng)濟(jì)”的標(biāo)志。費(fèi)爾普斯的這些認(rèn)識(shí)，同馬克思所說(shuō)的“第一需要”，馬斯洛所說(shuō)的“自我實(shí)現(xiàn)”，森所說(shuō)的“能力”和“做事”，是一脈相承，完全一致的。我國(guó)著名哲學(xué)家和邏輯學(xué)家金岳霖，在青年（２８歲）時(shí)也曾說(shuō)過(guò)同樣的話(huà)：希望知識(shí)者能成為“獨(dú)立進(jìn)款”的人，也就是靠自己的本事吃飯，不依附于任何權(quán)貴勢(shì)力，從而實(shí)現(xiàn)自己的獨(dú)立人格。吳敬璉先生也曾提出過(guò)發(fā)展“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的主張。從人本主義的發(fā)展觀來(lái)看，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，首先是能確保充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)。    

    費(fèi)爾普斯還認(rèn)為，就業(yè)關(guān)乎社會(huì)公正。說(shuō)到社會(huì)公正，人們歷來(lái)見(jiàn)仁見(jiàn)智，迄今未形成共識(shí)。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理解和解釋是，如果勞動(dòng)市場(chǎng)是充分競(jìng)爭(zhēng)的，勞動(dòng)者和雇主能自由地進(jìn)入，由勞動(dòng)的供給和需求相互作用，共同決定的就業(yè)量，就是公正的。其基礎(chǔ)是個(gè)人自由選擇。費(fèi)爾普斯不同意這種觀點(diǎn)。他說(shuō)，社會(huì)公正是指全社會(huì)成員都能融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活──尤其是那些處于社會(huì)邊緣的人，也能參與世俗社會(huì)的中心活動(dòng)，能夠加入到社會(huì)的正式商業(yè)經(jīng)濟(jì)中來(lái)。也就是所有的人，包括那些處于劣勢(shì)地位的人，都有就業(yè)的權(quán)利。因?yàn)?，?duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)，就業(yè)意味著參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并從中獲得極大的滿(mǎn)足；對(duì)少數(shù)低生產(chǎn)率的人來(lái)說(shuō)，就業(yè)則是融入社會(huì)的關(guān)鍵，是他們獲得實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的前景，參與社會(huì)正式經(jīng)濟(jì)，并從中獲得足夠的報(bào)酬，以使自己有能力成為配偶、父母、市民和社團(tuán)成員的前提。勞動(dòng)是基本的人權(quán)。聽(tīng)任市場(chǎng)機(jī)制自由選擇，允許市場(chǎng)排除那些邊際生產(chǎn)率低于均衡工資率的人就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上可能是有效率的，但對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)明顯是不公正的?，F(xiàn)代文明社會(huì)不能接受這種效率至上的經(jīng)濟(jì)學(xué)。    

　　如何在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中保障公民的就業(yè)權(quán)利 　　

    在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)人什么時(shí)候就業(yè)，在什么地方就業(yè)，以什么方式就業(yè)等，首先取決于勞動(dòng)者的個(gè)人選擇。其前提是經(jīng)濟(jì)中有完善的勞動(dòng)市場(chǎng)和健全的勞動(dòng)法規(guī)。在我國(guó)現(xiàn)階段，勞動(dòng)市場(chǎng)已經(jīng)建立，但還很不完善；相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)已經(jīng)制定并頒布實(shí)施，但仍然很不健全。其主要表現(xiàn)，一是農(nóng)村勞動(dòng)力不能平等地自由地進(jìn)入城市勞動(dòng)市場(chǎng)。報(bào)載，廣州市曾經(jīng)出臺(tái)文件，規(guī)定市區(qū)招工須先市區(qū)，后郊區(qū)，再本省，最后才允許招收外省的。二是同工不同酬。例如，有的地方規(guī)定，城鎮(zhèn)戶(hù)籍的可以做合同工，農(nóng)民工只能做臨時(shí)工。前者月工資２０００多元，后者只有數(shù)百元。三是買(mǎi)方獨(dú)家壟斷市場(chǎng)，勞資雙方在談判中地位嚴(yán)重不平等，農(nóng)民工基本上沒(méi)有談判權(quán)利可言。雇工面對(duì)著雇主單方面給出的就業(yè)條件，只有兩種選擇：要么接受，要么走人。在這種情況下，促進(jìn)就業(yè)，尤其是促進(jìn)農(nóng)村低技能勞動(dòng)者就業(yè)，關(guān)鍵是完善勞動(dòng)市場(chǎng)，其重點(diǎn)又是改革城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度，破除農(nóng)民進(jìn)城的森嚴(yán)壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)自由地流動(dòng)。    

    其次，大力培植、發(fā)展和壯大民營(yíng)企業(yè)家群體，建立充滿(mǎn)活力的以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的機(jī)制。按照傳統(tǒng)觀念，民營(yíng)企業(yè)家和工人是水火不相容的。民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展壯大了，必定會(huì)損害勞工的利益。其實(shí)，這只是問(wèn)題的一個(gè)方面。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，勞資之間既有對(duì)立的一面，也有統(tǒng)一的一面。從統(tǒng)一的角度看，提高企業(yè)家的實(shí)力，能夠創(chuàng)造更多的工作崗位和更多的報(bào)酬，從而有利于勞工階層，尤其是那些低生產(chǎn)率的工人。并且，企業(yè)家的實(shí)力增強(qiáng)了，他們有可能采用先進(jìn)技術(shù)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，改善勞動(dòng)條件，從而有益于在位工人。此外，如果企業(yè)家的實(shí)力增強(qiáng)了，他們還會(huì)像美國(guó)的比爾·蓋茨或香港的李嘉誠(chéng)那樣，以各種方式回報(bào)社會(huì)。這對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)都是有益的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)主要是中小企業(yè)。它們吸納的就業(yè)人員已經(jīng)超過(guò)全部就業(yè)人口的７５％。其中，從業(yè)人員７人以下的微型企業(yè)約占７２％。它們已經(jīng)吸納了５０００多萬(wàn)人就業(yè)，相當(dāng)于國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)。在剛剛過(guò)去的五年，我國(guó)新增就業(yè)５１００多萬(wàn)，其中３０００多萬(wàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平均每年新增就業(yè)崗位６００多萬(wàn)個(gè)，是名符其實(shí)的吸納就業(yè)的生力軍。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，民營(yíng)企業(yè)家在自己致富的同時(shí)，也惠及了勞工，尤其是那些處于社會(huì)底層的窮人。仇視、反對(duì)、限制民營(yíng)企業(yè)家不利于擴(kuò)大就業(yè)，是不智之舉。    

    再次，改革就業(yè)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)企業(yè)多招收低生產(chǎn)率勞動(dòng)者。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，均衡就業(yè)量取決于勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力。如果勞動(dòng)者的生產(chǎn)率低于均衡工資率，就會(huì)被淘汰，成為“自愿”失業(yè)者。為了維護(hù)社會(huì)安定，現(xiàn)代民主國(guó)家通常給失業(yè)者提供各種生活保障，如失業(yè)補(bǔ)貼、最低生活補(bǔ)貼等。從增加收入、保障民生角度看，這樣做是有道理的。但從維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)，促進(jìn)人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值角度看，這樣做是不可取的。費(fèi)爾普斯提出的替代方案是，政府把一部分社會(huì)保障資源，轉(zhuǎn)移支付給吸納低生產(chǎn)率勞動(dòng)者的企業(yè)。這樣，企業(yè)就會(huì)招收那些邊際生產(chǎn)率低于均衡工資率的工人，增加就業(yè)崗位，多支付勞動(dòng)報(bào)酬。這些勞動(dòng)者從就業(yè)中獲得的不僅僅是收入，更重要的是恢復(fù)了自力更生的信念，在“干中學(xué)”，增長(zhǎng)了才干，維護(hù)了獨(dú)立人格和個(gè)人尊嚴(yán)。目前，我國(guó)正處在城市化加速時(shí)期。每年都有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城擇業(yè)。他們的突出特點(diǎn)是文化技術(shù)水平低，是典型的底層勞動(dòng)者。借鑒上述思路，政府可以考慮，對(duì)那些吸納低生產(chǎn)率者的企業(yè)，給以就業(yè)補(bǔ)貼，使它們有激勵(lì)吸納更多的劣勢(shì)工人，從而保障劣勢(shì)工人就業(yè)、獲得收入和自我實(shí)現(xiàn)。報(bào)載，武漢市政府已經(jīng)這樣做了。他們籌集了一部分資金，按每個(gè)崗位３２０元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼給提供崗位的單位，用以招聘市屬?lài)?guó)企特困下崗職工就業(yè)。    

    最后，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，技術(shù)要進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，就業(yè)者必須有相應(yīng)的技能。我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)困難，既同勞動(dòng)力總量供求失衡有關(guān)，也同供求結(jié)構(gòu)性矛盾有關(guān)。所謂結(jié)構(gòu)性矛盾，是指有一批勞動(dòng)者找不到工作崗位，同時(shí)也有一批企業(yè)招收不到合乎要求的勞動(dòng)者。解決結(jié)構(gòu)性矛盾的主要辦法，是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)。解決技能培訓(xùn)的關(guān)鍵是發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)在社區(qū)。建議借鑒美國(guó)辦社區(qū)學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)所有的縣（市、區(qū)）興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院要樹(shù)立服務(wù)社區(qū)的意識(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰O(shè)置專(zhuān)業(yè)。社區(qū)學(xué)院應(yīng)實(shí)行開(kāi)放性招生政策。凡是具有高中畢業(yè)水準(zhǔn)而又愿意讀大學(xué)的成年人，原則上都可以免試入學(xué)。但學(xué)校對(duì)學(xué)業(yè)應(yīng)有嚴(yán)格的要求。經(jīng)考核，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可發(fā)給準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位證書(shū)；不合格的，不核發(fā)證書(shū)。 同時(shí)，允許大公司創(chuàng)辦主要為自身服務(wù)的“企業(yè)學(xué)院”，個(gè)別的也可以面向社會(huì)招生。學(xué)生入學(xué)后，一邊讀書(shū)，一邊工作，畢業(yè)后被公司錄用。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)民間興辦職業(yè)技術(shù)教育，并給予同公辦學(xué)院相同的待遇。最后，就是改革目前職業(yè)技術(shù)學(xué)院集中在大城市的做法，將公共教育資源公平地分配到各地，以利于學(xué)生就近入學(xué)，降低教育成本，減輕學(xué)生家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)。（徐秋慧、李秀玉/中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）