第一章　總則

　　第一條(制定依據(jù))根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《上海市終身教育促進條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條(指導思想)貫徹國家對民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，鼓勵和引導社會力量興辦教育，促進本市民辦非學歷教育健康發(fā)展。

　　第三條(適用范圍)本辦法所稱民辦非學歷教育機構(gòu)(以下統(tǒng)稱“民非教育機構(gòu)”)是指：本市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)教育行政部門許可、民政部門法人登記的，由國家機關(guān)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的，不以營利為宗旨和目的的，主要從事文化教育類活動的非學歷教育機構(gòu)。在本市行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)，不適用本辦法。

　　第四條(管理部門)市教育行政部門和民政部門負責制定民辦非學歷教育相關(guān)規(guī)范性文件和政策，依法實施宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督各區(qū)縣教育行政部門和民政部門開展相關(guān)工作。

　　各區(qū)縣教育行政部門是本行政區(qū)域內(nèi)民非教育機構(gòu)的許可機關(guān)和行業(yè)主管部門，負責對民非教育機構(gòu)實施規(guī)劃、許可和監(jiān)督管理。

　　各區(qū)縣民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)民非教育機構(gòu)的登記管理機關(guān)，負責民非教育機構(gòu)的法人登記和監(jiān)督管理。

　　第二章　設立

　　第五條(申辦條件)舉辦者申請設立民非教育機構(gòu)應當具備以下條件：

　　(一)舉辦者應當符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，具有必備的開辦資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。舉辦者可以用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)作為辦學出資，其中：事業(yè)單位出資辦學，應當經(jīng)其上級主管單位批準;國有及國有控股企業(yè)出資辦學，應當按照國有企業(yè)投資管理的相關(guān)規(guī)定，報國資監(jiān)督管理部門備案。

　　舉辦者不得向?qū)W生、學生家長籌集資金舉辦民非教育機構(gòu)，不得向社會公開募集資金舉辦民非教育機構(gòu)。

　　兩個以上社會組織或者個人聯(lián)合舉辦民非教育機構(gòu)，應當依法簽訂《聯(lián)合辦學協(xié)議》;

　　(二)民非教育機構(gòu)的理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)(以下統(tǒng)稱“決策機構(gòu)”)的組成符合法律法規(guī)的規(guī)定;

　　(三)具有規(guī)范的學校章程和健全的管理制度;

　　(四)具有與辦學項目和辦學規(guī)模相適應的辦學場所與辦學經(jīng)費，配備能滿足教育教學活動需要的設施設備以及必要的生活與安全保障設施;

　　(五)配備符合條件的專職負責人(以下統(tǒng)稱“校長”)和滿足教學需求的專兼職教師隊伍與管理人員;

　　(六)符合其他法律法規(guī)的規(guī)定。

　　申辦條件的具體要求由《上海市民辦非學歷教育機構(gòu)設置標準》(以下簡稱《設置標準》)予以規(guī)定。

　　已具備《設置標準》規(guī)定辦學條件的，舉辦者可以按照本辦法第六條直接申請正式設立民非教育機構(gòu);暫不具備的，舉辦者可以按照本辦法第七條申請籌設民非教育機構(gòu)。

　　第六條(正式設立)

　　(一)(設立申請)

　　申請正式設立民非教育機構(gòu)，在經(jīng)登記管理機關(guān)核準名稱后，由舉辦者向許可機關(guān)提出書面申請。

　　申請正式設立民非教育機構(gòu)，舉辦者應當向許可機關(guān)提交相關(guān)申請材料，主要包括：機構(gòu)名稱、舉辦者資質(zhì)及出資來源、培養(yǎng)目標、辦學規(guī)模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等情況，并對申請材料的真實性負責。

　　(二)(申請受理)

　　許可機關(guān)收到舉辦者提出的正式設立民非教育機構(gòu)的申請后，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　1.申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請;

　　2.申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自申請材料收到之日起即視為受理;

　　3.申請材料齊全、符合法定形式的，或者申請人按照許可機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，許可機關(guān)應當受理。

　　(三)(審核批準)

　　許可機關(guān)受理正式設立民非教育機構(gòu)的申請后，應當組織專家或者委托具有相應資質(zhì)的教育評估機構(gòu)，對申請材料以及實際辦學條件和辦學能力進行審核評議或者評估論證，由專家或者評估機構(gòu)出具書面報告。審核評議或者評估論證的費用由許可機關(guān)承擔。

　　許可機關(guān)應當依照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，在3個月內(nèi)以書面形式作出是否批準正式設立民非教育機構(gòu)的決定;對不批準的，應當說明理由并告知救濟途徑。

　　(四)(發(fā)證備案)

　　對批準設立的民非教育機構(gòu)，由許可機關(guān)頒發(fā)《民辦學校辦學許可證》(以下簡稱《許可證》)，并將有關(guān)材料及時報送市教育行政部門備案。民非教育機構(gòu)需要延續(xù)辦學許可有效期的，應當在辦學許可有效期屆滿30日前向許可機關(guān)提出申請。許可機關(guān)應當根據(jù)申請，在其辦學許可有效期屆滿前，作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

　　市與各區(qū)縣教育行政部門應當將批準設立的民非教育機構(gòu)名稱、地址、校長、學校類型等信息，通過政府網(wǎng)站等媒體向社會公開。

　　第七條(機構(gòu)籌設)

　　(一)(籌設申請)

　　需在正式設立民非教育機構(gòu)之前進行籌設的，在經(jīng)登記管理機關(guān)核準名稱后，由舉辦者向許可機關(guān)提出書面申請，并參照第六條第一款提交相關(guān)申請材料。

　　(二)(審核批準)

　　許可機關(guān)收到籌設申請后，應當依法對申請材料進行審核，在5日內(nèi)一次書面告知是否受理申請;申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容;不予受理的，應當書面說明理由。受理申請的，自受理之日起的30日內(nèi)，以書面形式作出是否同意籌設的決定。許可機關(guān)同意籌設的，發(fā)給籌設批準書;不同意籌設的，應當書面說明理由并告知救濟途徑。

　　(三)(籌設期限)

　　民非教育機構(gòu)籌設期不得超過3年。超過3年的，舉辦者應當重新申報。民非教育機構(gòu)在籌設期內(nèi)，不得以任何名義開展招生與教育教學活動。

　　第八條(登記事項)民非教育機構(gòu)取得《許可證》或者經(jīng)審批同意籌設后，應當按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，到民政部門辦理法人登記等手續(xù)。

　　第三章　管理

　　第九條(證件管理)民非教育機構(gòu)的《許可證》和《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證》等證件，必須在民非教育機構(gòu)公開場所的顯著位置公示。

　　民非教育機構(gòu)遺失證件的，應當立即公告，并及時向證件頒發(fā)機關(guān)補辦。

　　民非教育機構(gòu)不得以各種名義出租出借《許可證》。

　　第十條(教學管理)民非教育機構(gòu)不得開展軍事、警察、宗教、政治等培訓活動。未經(jīng)有關(guān)教育行政部門批準或者同意，不得舉辦面向義務教育階段學生的各類競賽活動，不得擅自組織中小學生參加各類競賽活動。

　　民非教育機構(gòu)應當按照《許可證》載明的學校類型和辦學內(nèi)容在經(jīng)批準的辦學地址開展教育教學活動。

　　民非教育機構(gòu)開設的辦學項目、課程和選用的教材應當符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定;其中開設涉外辦學項目的，應當符合《中華人民共和國中外合作辦學條例》和《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》的規(guī)定;以未成年人為對象開設的辦學項目和課程，應該遵循未成年人的身心發(fā)展規(guī)律，減輕學生過重的課業(yè)負擔，促進未成年人健康發(fā)展。

　　第十一條(人員管理)民非教育機構(gòu)應當配備滿足辦學需求的教職工隊伍，依法與教職工建立勞動用工關(guān)系，保障教職工的合法權(quán)益。各區(qū)縣教育行政部門應當引導民非教育機構(gòu)貫徹落實教育部關(guān)于嚴禁在職中小學教師有償補課的規(guī)定、不聘用在職中小學教師。

　　民非教育機構(gòu)應當建立教師考核制度和培訓制度。

　　民非教育機構(gòu)聘任外籍人員，應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條(安全保障)民非教育機構(gòu)應當加強消防安全、食品安全等管理，落實安全防范措施，防范各類安全責任事故發(fā)生。鼓勵民非教育機構(gòu)特別是以未成年人為對象開展教育教學活動的，為學生購買人身傷害意外保險。

　　第十三條(簡章廣告)民非教育機構(gòu)發(fā)布招生簡章和廣告，應當報許可機關(guān)備案。

　　民非教育機構(gòu)的招生簡章和廣告的內(nèi)容不得欺騙和誤導受教育者及其家長，并符合《廣告法》和《廣告管理條例》等相關(guān)規(guī)定。

　　第十四條(收費管理)民非教育機構(gòu)應當依法制定收費項目、收費退費標準和辦法，向社會做好公示工作，并在招生收費時履行告知義務。

　　民非教育機構(gòu)應當以培訓周期為單位收取費用;培訓周期超過一年的，按學年收取費用;不得以折扣優(yōu)惠等任何理由，跨培訓周期或者跨學年打包、捆綁預收費用。

　　民非教育機構(gòu)的收費應當開具本機構(gòu)的稅務發(fā)票。

　　民非教育機構(gòu)收取的費用應當主要用于教育教學活動和改善辦學條件。

　　第十五條(資產(chǎn)和財務管理)民非教育機構(gòu)舉辦者應當按時、足額履行出資義務，投入民非教育機構(gòu)的資金和資產(chǎn)應當由具備相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)或者驗資機構(gòu)進行資產(chǎn)評估或者驗資，并計列在民非教育機構(gòu)法人名下。民非教育機構(gòu)應當依法落實法人財產(chǎn)權(quán)，建立健全資產(chǎn)和財務管理制度，依法開設并使用學雜費專用賬戶。

　　民非教育機構(gòu)存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民非教育機構(gòu)依法管理和使用，任何組織和個人不得截留、挪用或者侵占。

　　民非教育機構(gòu)應當依法執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，在每個會計年度結(jié)束時制作財務會計報告，委托會計師事務所進行審計并公布審計結(jié)果。

　　第十六條(其他教育方式)民非教育機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展教育教學活動，應當符合國家關(guān)于民非教育機構(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定，并且應當符合國家關(guān)于相應技術(shù)管理的規(guī)定。

　　第四章　變更

　　第十七條(舉辦者變更)民非教育機構(gòu)舉辦者的變更，應當按照相關(guān)法律法規(guī)和民非教育機構(gòu)章程的規(guī)定，由舉辦者提出，在進行財務清算后，經(jīng)決策機構(gòu)同意，由民非教育機構(gòu)向許可機關(guān)提出申請，許可機關(guān)依法進行審批。許可機關(guān)審批同意變更的，向民非教育機構(gòu)頒發(fā)新的《許可證》。

　　第十八條(辦學層次和類別變更)民非教育機構(gòu)辦學層次和類別的變更，由決策機構(gòu)作出變更決議，然后由民非教育機構(gòu)向許可機關(guān)提出申請，許可機關(guān)依法進行審批。許可機關(guān)審批同意變更的，向民非教育機構(gòu)頒發(fā)新的《許可證》，并由民非教育機構(gòu)向登記管理機關(guān)提出法人登記事項變更申請。

　　第十九條(名稱變更)民非教育機構(gòu)名稱的變更，由決策機構(gòu)作出變更決議，然后由民非教育機構(gòu)在經(jīng)登記管理機關(guān)核準名稱后，向許可機關(guān)提出申請。許可機關(guān)同意變更的，向民非教育機構(gòu)頒發(fā)新的《許可證》，并由民非教育機構(gòu)向登記管理機關(guān)提出法人登記事項變更申請。

　　第二十條(地址變更)民非教育機構(gòu)應當在辦學許可批準的辦學地址開展教育教學活動，辦學地址包括《許可證》載明的地址和教學點地址。

　　辦學條件和辦學活動等符合相關(guān)規(guī)定、上年度年檢合格、財務狀況良好的民非教育機構(gòu)可以向許可機關(guān)申請設立教學點，教學點的辦學條件應當符合《設置標準》的相關(guān)規(guī)定，教學點的辦學活動由設立教學點的民非教育機構(gòu)統(tǒng)一實施并承擔相關(guān)責任。

　　民非教育機構(gòu)變更辦學地址的，應當按照如下情形辦理相關(guān)手續(xù)：

　　(一)民非教育機構(gòu)在許可機關(guān)行政區(qū)域內(nèi)變更辦學地址的，應當向許可機關(guān)提出申請，經(jīng)許可機關(guān)審批同意后變更;

　　(二)民非教育機構(gòu)在本市范圍內(nèi)跨區(qū)縣變更辦學地址涉及許可機關(guān)變更的，應當向原許可機關(guān)和新許可機關(guān)提出申請，經(jīng)審批同意后變更;

　　(三)民非教育機構(gòu)在本市范圍內(nèi)跨區(qū)縣設立教學點，應當向許可機關(guān)提出申請，由許可機關(guān)征求擬設教學點所在地的區(qū)縣教育行政部門意見，擬設教學點所在地的區(qū)縣教育行政部門應當在10個工作日內(nèi)反饋書面意見。許可機關(guān)在作出審批決定后，應當書面告知民非教育機構(gòu)與教學點所在地的區(qū)縣教育行政部門;不同意設立的，應當說明理由;

　　(四)民非教育機構(gòu)辦學地址變更涉及法人登記事項等變更的，應當在許可機關(guān)頒發(fā)新的《許可證》后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十一條(其他變更)民非教育機構(gòu)決策機構(gòu)成員或者其在決策機構(gòu)中職務的變更，在原決策機構(gòu)作出變更決議后，由民非教育機構(gòu)報許可機關(guān)備案，許可機關(guān)應當在備案后及時告知登記管理機關(guān)。

　　民非教育機構(gòu)校長的變更，在決策機構(gòu)作出變更決議后，由民非教育機構(gòu)向許可機關(guān)申請頒發(fā)新的《許可證》。

　　民非教育機構(gòu)法定代表人的變更，在決策機構(gòu)作出變更決議后，由民非教育機構(gòu)向登記管理機關(guān)申請變更法人登記。民非教育機構(gòu)的法定代表人應當由決策機構(gòu)負責人或者校長擔任，并且符合學校章程的規(guī)定。

　　第二十二條(章程修訂)民非教育機構(gòu)章程的修訂，在決策機構(gòu)作出修訂決議后，由民非教育機構(gòu)向登記管理機關(guān)提出核準申請，登記管理機關(guān)在書面征求許可機關(guān)意見后予以核準。民非教育機構(gòu)應當自登記管理機關(guān)同意核準之日起15日內(nèi)，將核準后的章程報許可機關(guān)備案。

　　第二十三條(信息更新)民非教育機構(gòu)的變更事項經(jīng)審批同意后，許可機關(guān)與民非教育機構(gòu)應當及時更新本市民辦教育信息管理系統(tǒng)中的相關(guān)信息。

　　第五章　終止

　　第二十四條(終止辦學)民非教育機構(gòu)應當在《中華人民共和國民辦教育促進法》第五十六條規(guī)定的情形下終止辦學，并按照《中華人民共和國民辦教育促進法》第五十七條、第五十八條和第五十九條等法律法規(guī)的規(guī)定做好學生安置、財務清算和財產(chǎn)清償?shù)裙ぷ?，終止的民非教育機構(gòu)由許可機關(guān)收回《許可證》。

　　第二十五條(許可注銷)民非教育機構(gòu)辦學許可有效期屆滿未延續(xù)的，許可機關(guān)應當按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)注銷其辦學許可。

　　許可機關(guān)應當將準予民非教育機構(gòu)終止辦學或者注銷辦學許可的決定告知登記管理機關(guān)和報市教育行政部門備案，并通過政府網(wǎng)站等媒體向社會公告。

　　第二十六條(法人注銷)終止辦學的民非教育機構(gòu)應當依法向登記管理機關(guān)提出法人登記注銷申請。

　　第六章　監(jiān)督

　　第二十七條(監(jiān)督管理)市教育行政部門和民政部門應當做好對各區(qū)縣教育行政部門和民政部門的監(jiān)督指導，依法組織開展專項檢查、督導、評估等工作。

　　各區(qū)縣教育行政部門和民政部門應當做好對民非教育機構(gòu)的監(jiān)督管理，依法組織開展專項檢查、督導、評估、年檢等工作，對民非教育機構(gòu)的違法違規(guī)辦學行為依法予以處理。對涉嫌有虛假出資、抽逃辦學資金、財務管理混亂等情形的民非教育機構(gòu)，許可機關(guān)、登記管理機關(guān)等相關(guān)行政部門可以委托審計機構(gòu)進行審計，并依法處理。民非教育機構(gòu)在許可機關(guān)所在區(qū)縣外設立教學點的，由教學點所在地的區(qū)縣教育行政部門配合許可機關(guān)做好監(jiān)督管理工作。

　　第二十八條(社會評估)建立和完善民非教育機構(gòu)辦學水平和教學質(zhì)量的第三方社會評價機制。

　　鼓勵和引導民非教育機構(gòu)委托具有教育評估資質(zhì)的社會機構(gòu)對自身的辦學水平和教育質(zhì)量進行評估。

　　第二十九條(行業(yè)自律)鼓勵民辦非學歷教育相關(guān)行業(yè)組織構(gòu)建行業(yè)自律監(jiān)管體系，建立行業(yè)內(nèi)部規(guī)范管理制度、行業(yè)自律性約束機制和行業(yè)誠信制度。

　　第三十條(無證查處)社會組織和個人擅自開展非學歷教育活動的，由有關(guān)行政部門按照《中華人民共和國教育法》第七十五條、《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十四條和《上海市終身教育促進條例》第三十四條等規(guī)定依法予以處理。

　　第七章　扶持與鼓勵

　　第三十一條(獎勵資助)鼓勵和引導民非教育機構(gòu)積極參與上海市學習型社會建設，在構(gòu)建終身教育體系和建設科技創(chuàng)新中心中發(fā)揮重要作用。鼓勵符合條件的民非教育機構(gòu)積極承接政府購買服務項目。對為民辦非學歷教育發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。

　　第三十二條(師資培訓)政府支持鼓勵行業(yè)組織和專業(yè)機構(gòu)對民非教育機構(gòu)的校長、教師及管理人員進行培訓，提高其依法履職能力。

　　第三十三條(政策扶持)民非教育機構(gòu)享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。民非教育機構(gòu)可以依法接受社會捐贈，并可以以捐贈者的姓名、名稱命名校舍或者其他教育教學設施、生活設施。

　　第八章　附則

　　第三十四條(實施日期)本辦法自2015年10月15日起實施，有效期為5年?！渡虾Ｊ忻褶k非學歷教育院校(機構(gòu))審批和管理辦法(試行)》不再使用。