第一章 總則
第一條(制定依據(jù))根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《上海市終身教育促進條例》及其他相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條(指導(dǎo)思想)貫徹國家對民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針,鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育,促進本市民辦非學(xué)歷教育健康發(fā)展。
第三條(適用范圍)本辦法所稱民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)(以下統(tǒng)稱“民非教育機構(gòu)”)是指:本市行政區(qū)域內(nèi),經(jīng)教育行政部門許可、民政部門法人登記的,由國家機關(guān)以外的社會組織或者個人,利用非國家財政性經(jīng)費,面向社會舉辦的,不以營利為宗旨和目的的,主要從事文化教育類活動的非學(xué)歷教育機構(gòu)。在本市行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu),不適用本辦法。
第四條(管理部門)市教育行政部門和民政部門負(fù)責(zé)制定民辦非學(xué)歷教育相關(guān)規(guī)范性文件和政策,依法實施宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)縣教育行政部門和民政部門開展相關(guān)工作。
各區(qū)縣教育行政部門是本行政區(qū)域內(nèi)民非教育機構(gòu)的許可機關(guān)和行業(yè)主管部門,負(fù)責(zé)對民非教育機構(gòu)實施規(guī)劃、許可和監(jiān)督管理。
各區(qū)縣民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)民非教育機構(gòu)的登記管理機關(guān),負(fù)責(zé)民非教育機構(gòu)的法人登記和監(jiān)督管理。
第二章 設(shè)立
第五條(申辦條件)舉辦者申請設(shè)立民非教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)舉辦者應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,具有必備的開辦資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。舉辦者可以用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)作為辦學(xué)出資,其中:事業(yè)單位出資辦學(xué),應(yīng)當(dāng)經(jīng)其上級主管單位批準(zhǔn);國有及國有控股企業(yè)出資辦學(xué),應(yīng)當(dāng)按照國有企業(yè)投資管理的相關(guān)規(guī)定,報國資監(jiān)督管理部門備案。
舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民非教育機構(gòu),不得向社會公開募集資金舉辦民非教育機構(gòu)。
兩個以上社會組織或者個人聯(lián)合舉辦民非教育機構(gòu),應(yīng)當(dāng)依法簽訂《聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議》;
(二)民非教育機構(gòu)的理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)(以下統(tǒng)稱“決策機構(gòu)”)的組成符合法律法規(guī)的規(guī)定;
(三)具有規(guī)范的學(xué)校章程和健全的管理制度;
(四)具有與辦學(xué)項目和辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的辦學(xué)場所與辦學(xué)經(jīng)費,配備能滿足教育教學(xué)活動需要的設(shè)施設(shè)備以及必要的生活與安全保障設(shè)施;
(五)配備符合條件的專職負(fù)責(zé)人(以下統(tǒng)稱“校長”)和滿足教學(xué)需求的專兼職教師隊伍與管理人員;
(六)符合其他法律法規(guī)的規(guī)定。
申辦條件的具體要求由《上海市民辦非學(xué)歷教育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》)予以規(guī)定。
已具備《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定辦學(xué)條件的,舉辦者可以按照本辦法第六條直接申請正式設(shè)立民非教育機構(gòu);暫不具備的,舉辦者可以按照本辦法第七條申請籌設(shè)民非教育機構(gòu)。
第六條(正式設(shè)立)
(一)(設(shè)立申請)
申請正式設(shè)立民非教育機構(gòu),在經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)名稱后,由舉辦者向許可機關(guān)提出書面申請。
申請正式設(shè)立民非教育機構(gòu),舉辦者應(yīng)當(dāng)向許可機關(guān)提交相關(guān)申請材料,主要包括:機構(gòu)名稱、舉辦者資質(zhì)及出資來源、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等情況,并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。
(二)(申請受理)
許可機關(guān)收到舉辦者提出的正式設(shè)立民非教育機構(gòu)的申請后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:
1.申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請;
2.申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自申請材料收到之日起即視為受理;
3.申請材料齊全、符合法定形式的,或者申請人按照許可機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的,許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。
(三)(審核批準(zhǔn))
許可機關(guān)受理正式設(shè)立民非教育機構(gòu)的申請后,應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的教育評估機構(gòu),對申請材料以及實際辦學(xué)條件和辦學(xué)能力進行審核評議或者評估論證,由專家或者評估機構(gòu)出具書面報告。審核評議或者評估論證的費用由許可機關(guān)承擔(dān)。
許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定,在3個月內(nèi)以書面形式作出是否批準(zhǔn)正式設(shè)立民非教育機構(gòu)的決定;對不批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)說明理由并告知救濟途徑。
(四)(發(fā)證備案)
對批準(zhǔn)設(shè)立的民非教育機構(gòu),由許可機關(guān)頒發(fā)《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》(以下簡稱《許可證》),并將有關(guān)材料及時報送市教育行政部門備案。民非教育機構(gòu)需要延續(xù)辦學(xué)許可有效期的,應(yīng)當(dāng)在辦學(xué)許可有效期屆滿30日前向許可機關(guān)提出申請。許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請,在其辦學(xué)許可有效期屆滿前,作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的,視為準(zhǔn)予延續(xù)。
市與各區(qū)縣教育行政部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)設(shè)立的民非教育機構(gòu)名稱、地址、校長、學(xué)校類型等信息,通過政府網(wǎng)站等媒體向社會公開。
第七條(機構(gòu)籌設(shè))
(一)(籌設(shè)申請)
需在正式設(shè)立民非教育機構(gòu)之前進行籌設(shè)的,在經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)名稱后,由舉辦者向許可機關(guān)提出書面申請,并參照第六條第一款提交相關(guān)申請材料。
(二)(審核批準(zhǔn))
許可機關(guān)收到籌設(shè)申請后,應(yīng)當(dāng)依法對申請材料進行審核,在5日內(nèi)一次書面告知是否受理申請;申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容;不予受理的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由。受理申請的,自受理之日起的30日內(nèi),以書面形式作出是否同意籌設(shè)的決定。許可機關(guān)同意籌設(shè)的,發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書;不同意籌設(shè)的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由并告知救濟途徑。
(三)(籌設(shè)期限)
民非教育機構(gòu)籌設(shè)期不得超過3年。超過3年的,舉辦者應(yīng)當(dāng)重新申報。民非教育機構(gòu)在籌設(shè)期內(nèi),不得以任何名義開展招生與教育教學(xué)活動。
第八條(登記事項)民非教育機構(gòu)取得《許可證》或者經(jīng)審批同意籌設(shè)后,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,到民政部門辦理法人登記等手續(xù)。
第三章 管理
第九條(證件管理)民非教育機構(gòu)的《許可證》和《民辦非企業(yè)單位(法人)登記證》等證件,必須在民非教育機構(gòu)公開場所的顯著位置公示。
民非教育機構(gòu)遺失證件的,應(yīng)當(dāng)立即公告,并及時向證件頒發(fā)機關(guān)補辦。
民非教育機構(gòu)不得以各種名義出租出借《許可證》。
第十條(教學(xué)管理)民非教育機構(gòu)不得開展軍事、警察、宗教、政治等培訓(xùn)活動。未經(jīng)有關(guān)教育行政部門批準(zhǔn)或者同意,不得舉辦面向義務(wù)教育階段學(xué)生的各類競賽活動,不得擅自組織中小學(xué)生參加各類競賽活動。
民非教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《許可證》載明的學(xué)校類型和辦學(xué)內(nèi)容在經(jīng)批準(zhǔn)的辦學(xué)地址開展教育教學(xué)活動。
民非教育機構(gòu)開設(shè)的辦學(xué)項目、課程和選用的教材應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定;其中開設(shè)涉外辦學(xué)項目的,應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》和《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》的規(guī)定;以未成年人為對象開設(shè)的辦學(xué)項目和課程,應(yīng)該遵循未成年人的身心發(fā)展規(guī)律,減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān),促進未成年人健康發(fā)展。
第十一條(人員管理)民非教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備滿足辦學(xué)需求的教職工隊伍,依法與教職工建立勞動用工關(guān)系,保障教職工的合法權(quán)益。各區(qū)縣教育行政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民非教育機構(gòu)貫徹落實教育部關(guān)于嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師有償補課的規(guī)定、不聘用在職中小學(xué)教師。
民非教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立教師考核制度和培訓(xùn)制度。
民非教育機構(gòu)聘任外籍人員,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條(安全保障)民非教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強消防安全、食品安全等管理,落實安全防范措施,防范各類安全責(zé)任事故發(fā)生。鼓勵民非教育機構(gòu)特別是以未成年人為對象開展教育教學(xué)活動的,為學(xué)生購買人身傷害意外保險。
第十三條(簡章廣告)民非教育機構(gòu)發(fā)布招生簡章和廣告,應(yīng)當(dāng)報許可機關(guān)備案。
民非教育機構(gòu)的招生簡章和廣告的內(nèi)容不得欺騙和誤導(dǎo)受教育者及其家長,并符合《廣告法》和《廣告管理條例》等相關(guān)規(guī)定。
第十四條(收費管理)民非教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制定收費項目、收費退費標(biāo)準(zhǔn)和辦法,向社會做好公示工作,并在招生收費時履行告知義務(wù)。
民非教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以培訓(xùn)周期為單位收取費用;培訓(xùn)周期超過一年的,按學(xué)年收取費用;不得以折扣優(yōu)惠等任何理由,跨培訓(xùn)周期或者跨學(xué)年打包、捆綁預(yù)收費用。
民非教育機構(gòu)的收費應(yīng)當(dāng)開具本機構(gòu)的稅務(wù)發(fā)票。
民非教育機構(gòu)收取的費用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。
第十五條(資產(chǎn)和財務(wù)管理)民非教育機構(gòu)舉辦者應(yīng)當(dāng)按時、足額履行出資義務(wù),投入民非教育機構(gòu)的資金和資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)或者驗資機構(gòu)進行資產(chǎn)評估或者驗資,并計列在民非教育機構(gòu)法人名下。民非教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法落實法人財產(chǎn)權(quán),建立健全資產(chǎn)和財務(wù)管理制度,依法開設(shè)并使用學(xué)雜費專用賬戶。
民非教育機構(gòu)存續(xù)期間,所有資產(chǎn)由民非教育機構(gòu)依法管理和使用,任何組織和個人不得截留、挪用或者侵占。
民非教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》,在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告,委托會計師事務(wù)所進行審計并公布審計結(jié)果。
第十六條(其他教育方式)民非教育機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展教育教學(xué)活動,應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于民非教育機構(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定,并且應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于相應(yīng)技術(shù)管理的規(guī)定。
第四章 變更
第十七條(舉辦者變更)民非教育機構(gòu)舉辦者的變更,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和民非教育機構(gòu)章程的規(guī)定,由舉辦者提出,在進行財務(wù)清算后,經(jīng)決策機構(gòu)同意,由民非教育機構(gòu)向許可機關(guān)提出申請,許可機關(guān)依法進行審批。許可機關(guān)審批同意變更的,向民非教育機構(gòu)頒發(fā)新的《許可證》。
第十八條(辦學(xué)層次和類別變更)民非教育機構(gòu)辦學(xué)層次和類別的變更,由決策機構(gòu)作出變更決議,然后由民非教育機構(gòu)向許可機關(guān)提出申請,許可機關(guān)依法進行審批。許可機關(guān)審批同意變更的,向民非教育機構(gòu)頒發(fā)新的《許可證》,并由民非教育機構(gòu)向登記管理機關(guān)提出法人登記事項變更申請。
第十九條(名稱變更)民非教育機構(gòu)名稱的變更,由決策機構(gòu)作出變更決議,然后由民非教育機構(gòu)在經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)名稱后,向許可機關(guān)提出申請。許可機關(guān)同意變更的,向民非教育機構(gòu)頒發(fā)新的《許可證》,并由民非教育機構(gòu)向登記管理機關(guān)提出法人登記事項變更申請。
第二十條(地址變更)民非教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦學(xué)許可批準(zhǔn)的辦學(xué)地址開展教育教學(xué)活動,辦學(xué)地址包括《許可證》載明的地址和教學(xué)點地址。
辦學(xué)條件和辦學(xué)活動等符合相關(guān)規(guī)定、上年度年檢合格、財務(wù)狀況良好的民非教育機構(gòu)可以向許可機關(guān)申請設(shè)立教學(xué)點,教學(xué)點的辦學(xué)條件應(yīng)當(dāng)符合《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定,教學(xué)點的辦學(xué)活動由設(shè)立教學(xué)點的民非教育機構(gòu)統(tǒng)一實施并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
民非教育機構(gòu)變更辦學(xué)地址的,應(yīng)當(dāng)按照如下情形辦理相關(guān)手續(xù):
(一)民非教育機構(gòu)在許可機關(guān)行政區(qū)域內(nèi)變更辦學(xué)地址的,應(yīng)當(dāng)向許可機關(guān)提出申請,經(jīng)許可機關(guān)審批同意后變更;
(二)民非教育機構(gòu)在本市范圍內(nèi)跨區(qū)縣變更辦學(xué)地址涉及許可機關(guān)變更的,應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)和新許可機關(guān)提出申請,經(jīng)審批同意后變更;
(三)民非教育機構(gòu)在本市范圍內(nèi)跨區(qū)縣設(shè)立教學(xué)點,應(yīng)當(dāng)向許可機關(guān)提出申請,由許可機關(guān)征求擬設(shè)教學(xué)點所在地的區(qū)縣教育行政部門意見,擬設(shè)教學(xué)點所在地的區(qū)縣教育行政部門應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)反饋書面意見。許可機關(guān)在作出審批決定后,應(yīng)當(dāng)書面告知民非教育機構(gòu)與教學(xué)點所在地的區(qū)縣教育行政部門;不同意設(shè)立的,應(yīng)當(dāng)說明理由;
(四)民非教育機構(gòu)辦學(xué)地址變更涉及法人登記事項等變更的,應(yīng)當(dāng)在許可機關(guān)頒發(fā)新的《許可證》后,依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十一條(其他變更)民非教育機構(gòu)決策機構(gòu)成員或者其在決策機構(gòu)中職務(wù)的變更,在原決策機構(gòu)作出變更決議后,由民非教育機構(gòu)報許可機關(guān)備案,許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在備案后及時告知登記管理機關(guān)。
民非教育機構(gòu)校長的變更,在決策機構(gòu)作出變更決議后,由民非教育機構(gòu)向許可機關(guān)申請頒發(fā)新的《許可證》。
民非教育機構(gòu)法定代表人的變更,在決策機構(gòu)作出變更決議后,由民非教育機構(gòu)向登記管理機關(guān)申請變更法人登記。民非教育機構(gòu)的法定代表人應(yīng)當(dāng)由決策機構(gòu)負(fù)責(zé)人或者校長擔(dān)任,并且符合學(xué)校章程的規(guī)定。
第二十二條(章程修訂)民非教育機構(gòu)章程的修訂,在決策機構(gòu)作出修訂決議后,由民非教育機構(gòu)向登記管理機關(guān)提出核準(zhǔn)申請,登記管理機關(guān)在書面征求許可機關(guān)意見后予以核準(zhǔn)。民非教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自登記管理機關(guān)同意核準(zhǔn)之日起15日內(nèi),將核準(zhǔn)后的章程報許可機關(guān)備案。
第二十三條(信息更新)民非教育機構(gòu)的變更事項經(jīng)審批同意后,許可機關(guān)與民非教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時更新本市民辦教育信息管理系統(tǒng)中的相關(guān)信息。
第五章 終止
第二十四條(終止辦學(xué))民非教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國民辦教育促進法》第五十六條規(guī)定的情形下終止辦學(xué),并按照《中華人民共和國民辦教育促進法》第五十七條、第五十八條和第五十九條等法律法規(guī)的規(guī)定做好學(xué)生安置、財務(wù)清算和財產(chǎn)清償?shù)裙ぷ?,終止的民非教育機構(gòu)由許可機關(guān)收回《許可證》。
第二十五條(許可注銷)民非教育機構(gòu)辦學(xué)許可有效期屆滿未延續(xù)的,許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)注銷其辦學(xué)許可。
許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予民非教育機構(gòu)終止辦學(xué)或者注銷辦學(xué)許可的決定告知登記管理機關(guān)和報市教育行政部門備案,并通過政府網(wǎng)站等媒體向社會公告。
第二十六條(法人注銷)終止辦學(xué)的民非教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向登記管理機關(guān)提出法人登記注銷申請。
第六章 監(jiān)督
第二十七條(監(jiān)督管理)市教育行政部門和民政部門應(yīng)當(dāng)做好對各區(qū)縣教育行政部門和民政部門的監(jiān)督指導(dǎo),依法組織開展專項檢查、督導(dǎo)、評估等工作。
各區(qū)縣教育行政部門和民政部門應(yīng)當(dāng)做好對民非教育機構(gòu)的監(jiān)督管理,依法組織開展專項檢查、督導(dǎo)、評估、年檢等工作,對民非教育機構(gòu)的違法違規(guī)辦學(xué)行為依法予以處理。對涉嫌有虛假出資、抽逃辦學(xué)資金、財務(wù)管理混亂等情形的民非教育機構(gòu),許可機關(guān)、登記管理機關(guān)等相關(guān)行政部門可以委托審計機構(gòu)進行審計,并依法處理。民非教育機構(gòu)在許可機關(guān)所在區(qū)縣外設(shè)立教學(xué)點的,由教學(xué)點所在地的區(qū)縣教育行政部門配合許可機關(guān)做好監(jiān)督管理工作。
第二十八條(社會評估)建立和完善民非教育機構(gòu)辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的第三方社會評價機制。
鼓勵和引導(dǎo)民非教育機構(gòu)委托具有教育評估資質(zhì)的社會機構(gòu)對自身的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進行評估。
第二十九條(行業(yè)自律)鼓勵民辦非學(xué)歷教育相關(guān)行業(yè)組織構(gòu)建行業(yè)自律監(jiān)管體系,建立行業(yè)內(nèi)部規(guī)范管理制度、行業(yè)自律性約束機制和行業(yè)誠信制度。
第三十條(無證查處)社會組織和個人擅自開展非學(xué)歷教育活動的,由有關(guān)行政部門按照《中華人民共和國教育法》第七十五條、《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十四條和《上海市終身教育促進條例》第三十四條等規(guī)定依法予以處理。
第七章 扶持與鼓勵
第三十一條(獎勵資助)鼓勵和引導(dǎo)民非教育機構(gòu)積極參與上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè),在構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)科技創(chuàng)新中心中發(fā)揮重要作用。鼓勵符合條件的民非教育機構(gòu)積極承接政府購買服務(wù)項目。對為民辦非學(xué)歷教育發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。
第三十二條(師資培訓(xùn))政府支持鼓勵行業(yè)組織和專業(yè)機構(gòu)對民非教育機構(gòu)的校長、教師及管理人員進行培訓(xùn),提高其依法履職能力。
第三十三條(政策扶持)民非教育機構(gòu)享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。民非教育機構(gòu)可以依法接受社會捐贈,并可以以捐贈者的姓名、名稱命名校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施。
第八章 附則
第三十四條(實施日期)本辦法自2015年10月15日起實施,有效期為5年。《上海市民辦非學(xué)歷教育院校(機構(gòu))審批和管理辦法(試行)》不再使用。
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