國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，確定了國家教育體制改革試點(diǎn)的主要任務(wù)和試點(diǎn)單位，各地各校申報的國家級試點(diǎn)項目即將全面啟動實施。并著重強(qiáng)調(diào)“為了盡可能地少走彎路，避免折騰，使改革的收益最大化，改革的風(fēng)險最小化，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教育改革，做到統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計，循序漸進(jìn)。”(新華社12月6日)

　　幾乎與此同時，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生在學(xué)校官方網(wǎng)站發(fā)表文章《關(guān)于高考招生制度改革的幾點(diǎn)認(rèn)識》，矛頭直指目前自主招生考試存在的諸多弊端，認(rèn)為當(dāng)前自主招生的實際效果與期望之間有不少偏差，自主招生考試與99.9%以上的考生沒直接關(guān)系，較大規(guī)模自主招生聯(lián)盟的出現(xiàn)使得自主招生筆試更像另一次高考。(新京報12月5日)

　　在筆者看來，我國教改啟動試點(diǎn)，很有必要分析始于2003年的自主招生改革試點(diǎn)成敗，這一改革試點(diǎn)，被公眾寄予打破一考定終身，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育改革和推進(jìn)大學(xué)發(fā)展的厚望，目前在全國80所高校進(jìn)行，卻一直遭遇質(zhì)疑，改革的局面顯得混亂。

　　真正意義的自主招生，是學(xué)生和學(xué)校雙向選擇，一名學(xué)生可以同時申請多所學(xué)校，獲得多所大學(xué)的錄取通知書，然后再自主確認(rèn)。這也就意味著學(xué)校擁有完整的招生自主權(quán)，依靠學(xué)生考分高低依次投檔、依次錄取的集中錄取制度被瓦解?？墒?，我國高校的自主招生改革，設(shè)計的改革路徑是，每個獲得高校自主招生資格的學(xué)生，還必須參加高考，并參加集中錄取——— 實質(zhì)是將自主招生與統(tǒng)一高考、集中錄取嫁接在一起，也就把學(xué)校所謂的自主招生(無論是單獨(dú)考，還是現(xiàn)在推行的多校聯(lián)考)，變?yōu)榉纸獾男「呖?mdash;—— 在集中錄取的大概念之下，不管有多少考試，考試時間是在統(tǒng)一高考之前還是之后，都將變?yōu)?ldquo;小高考+高考”，或“高考+小高考”，都為一次集中錄取服務(wù)——— 根據(jù)這樣的程序，自主招生于高校來說就是搶生源，于基礎(chǔ)教育來說，除了折騰學(xué)生，意義并不大。

　　為何會有這樣的制度設(shè)計?根據(jù)有關(guān)部門的解釋是，統(tǒng)一高考、集中錄取具有最高的權(quán)威性，高校的自主招生公信力尚未確立，因此，自主招生要通過統(tǒng)一高考、集中錄取來“把關(guān)”。換句話說，這就是避免改革的風(fēng)險。然而，這樣的改革設(shè)計，實則不倫不類。甚至可以說，過去八年的改革試點(diǎn)，都沒有積累多少有益的經(jīng)驗，只是一個“證偽”的過程——— 證明這樣的改革行不通。

　　從根本利益分析，打破集中錄取，本質(zhì)是要求政府行政部門放權(quán)。我國《教育規(guī)劃綱要》對于高考制度改革的藍(lán)圖，描繪得十分清晰：政府宏觀管理，考試社會組織，大學(xué)依法自主招生，學(xué)生多次選擇。以此觀察自主招生改革，政府部門豈會甘于只宏觀管理?？梢哉f，我國自主招生的變異，就在于政府部門并不愿意放權(quán)，沒有真正放權(quán)(或極少放權(quán))給大學(xué)，卻造成“自主招生”的假象。這樣折騰的改革，令公眾喪失了對自主招生改革的信心，進(jìn)而呼吁還是統(tǒng)一高考、集中錄取?；仡櫸覈慕逃母?，大多遵循這一軌跡——— 改革有其形而無其神、有其名而無其實，還讓大家誤會為這就是改革，進(jìn)而不相信這一改革，折騰一圈，又回到原點(diǎn)。

　　實際上，自主招生改革并不復(fù)雜，簡單地說，只要打破集中錄取，把招生自主權(quán)徹底交給大學(xué)，以此進(jìn)行設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)，此事就成了，學(xué)?；蜻x擇統(tǒng)一高考成績作為自主招生的依據(jù)，或認(rèn)可社會機(jī)構(gòu)的考試，這都擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，也實現(xiàn)學(xué)校的自主招生。只有真正的自主招生形成，考生有充分選擇權(quán)，才是將大學(xué)導(dǎo)向現(xiàn)代大學(xué)制度、治理大學(xué)腐敗的良藥。只要教育的管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、評價權(quán)不分，那就容易導(dǎo)致腐敗，當(dāng)改革的方向明確，改革過程中出現(xiàn)的問題，完全可以以深化改革、推進(jìn)其他同步改革來解決。

　　教育改革說復(fù)雜很復(fù)雜，說不復(fù)雜也不復(fù)雜，關(guān)鍵就看政府部門是否放權(quán)。如果在政府部門不愿意放權(quán)(甚至增加自身權(quán)力)的框架下推進(jìn)“改革”，改革就會變調(diào)、走形，變得特別復(fù)雜，陷入困境，在改革之名下出現(xiàn)一大批“偽改革”甚至“反改革”。以筆者之見，我國教改試點(diǎn)所要解決的核心問題，正在此，應(yīng)該建立讓行政部門依法、依據(jù)《綱要》規(guī)定放權(quán)的機(jī)制，不然，改革很難不走彎路、不折騰。

　　(作者系教育問題專家)