上海版教改規(guī)劃3月上報(bào) 注重管理體制變革
    《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》編制的試點(diǎn)省份之一——上海市，將在本月份拿出一個(gè)《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)，通過(guò)評(píng)審后，“最遲在今年3月上報(bào)給國(guó)務(wù)院?！币晃粎⑴c規(guī)劃的權(quán)威人士2月3日告訴記者。

    上海的《規(guī)劃綱要》由三方牽頭完成，分別是上海市教委、上海市社科院和華東師范大學(xué)，三方先獨(dú)立完成初稿，然后由上海市教委整合為一個(gè)統(tǒng)一版本。此外，向社會(huì)公開招標(biāo)的11大專題、40個(gè)子課題也在進(jìn)行之中或已完成，其成果將被充實(shí)到上述整合版本中，最終形成《規(guī)劃綱要》的綜合稿。

    上海市教衛(wèi)黨委書記李宣海向記者透露，《規(guī)劃綱要》將突出體現(xiàn)上海改革特色，特別是在教改的管理體制上做出探索。

    最新消息稱，全國(guó)教改規(guī)劃將在今年6月面世。作為試點(diǎn)省份之一，上海版本的《規(guī)劃綱要》計(jì)劃稍早于前者完工，但正式出臺(tái)則在其后。

    上海教改重點(diǎn)之一：管理體制

    2008年8月底，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制訂工作方案獲得國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組的原則通過(guò)。國(guó)務(wù)院同時(shí)決定，在全國(guó)東、中、西部各圈定三個(gè)省市作為試點(diǎn)，與全國(guó)規(guī)劃同步編制地方的教改規(guī)劃。上海即是其中九省市之一。

    上海市教衛(wèi)黨委書記李宣海略早之前跟記者表示，在先行地方規(guī)劃的九省市中，上海的特點(diǎn)一是重視改革，強(qiáng)調(diào)要以教育改革來(lái)帶動(dòng)教育發(fā)展；二是鮮明體現(xiàn)上海的“率先發(fā)展”，在科教推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)一步探索。

    “中央在2006年就明確要求上海實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)率先’”，上海社科院的規(guī)劃牽頭人認(rèn)為，這是上海此次制定教改規(guī)劃的大背景，也是其特色。把上海作為地方規(guī)劃的試點(diǎn)，將對(duì)全國(guó)的規(guī)劃貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)。

    管理體制改革是上海關(guān)注的重點(diǎn)之一?！?985年，國(guó)家就作出了教育管理體制改革的決定，但至今沒(méi)有大的進(jìn)展，原有的體制早就不能適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需要了。”華師大的規(guī)劃專家說(shuō)。

    比如基礎(chǔ)教育的管理，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行中央宏觀調(diào)控下的省和市（區(qū)）兩級(jí)管理體制，教育局長(zhǎng)和學(xué)校的校長(zhǎng)由上級(jí)主管部門任命。這種垂直管理的一個(gè)結(jié)果就是各級(jí)教育向上負(fù)責(zé)，說(shuō)白了就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

    “這不符合基礎(chǔ)教育是全民教育的基本定位?！边@位專家認(rèn)為，應(yīng)該把基礎(chǔ)教育的監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)還給老百姓。

    據(jù)透露，華師大版本的《規(guī)劃綱要》提出了“三級(jí)管理”的概念，建議在把教育向社區(qū)延伸的同時(shí)，管理體制也隨之向縱深發(fā)展。規(guī)劃專家指出，“三級(jí)管理”既能發(fā)揮社區(qū)在全民教育中的作用，又促使教育管理掉轉(zhuǎn)方向“向下負(fù)責(zé)”，這也符合十七大提出的“辦讓人民群眾滿意的教育”。

    又如，在高中教育的發(fā)展問(wèn)題上，教育部曾規(guī)定普通高中和職業(yè)高中入學(xué)數(shù)量各占50%，這一比例就讓上海深感束縛。記者得知，對(duì)此華師大在《規(guī)劃綱要》初稿中提出：堅(jiān)持“分區(qū)規(guī)劃”的原則，允許條件合適的地區(qū)適度擴(kuò)大普通高中的招生規(guī)模。

    上海在教育改革中的探索也得到了規(guī)劃編制者的充分重視。高校密集的楊浦區(qū)率先實(shí)施大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)及公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，一方面促使大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，另一方面利用豐富的科教資源積極推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使楊浦區(qū)由原先的老工業(yè)區(qū)整體向知識(shí)創(chuàng)新城區(qū)轉(zhuǎn)型。

    上海市社科院的規(guī)劃牽頭人指出，上?！八膫€(gè)率先”的內(nèi)容之一就是率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”是切實(shí)可行的一種做法。據(jù)悉，這一條已經(jīng)得到上海教委的認(rèn)可，將作為科教推動(dòng)發(fā)展的示范寫入《規(guī)劃綱要》。

    作為全國(guó)發(fā)展的龍頭之一，上海還將努力探索發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題。上海市教科院職成教所的人士表示，他們承擔(dān)了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)林水利職業(yè)院校建設(shè)等子課題的研究，已于2008年11月結(jié)題。

    李宣海表示，教育公平，也是上海教改規(guī)劃的關(guān)注點(diǎn)。為此上海市提出建設(shè)教育“大課堂”，動(dòng)員大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、企業(yè)等各種社會(huì)資源來(lái)辦教育，這在《規(guī)劃綱要》中也將有所體現(xiàn)。

    既有對(duì)接國(guó)家規(guī)劃也有獨(dú)創(chuàng)

    此次上海編制《規(guī)劃綱要》有一個(gè)創(chuàng)新做法，就是由上海市教委、上海社科院和華東師范大學(xué)三方平行作業(yè)，各自拿出一個(gè)獨(dú)立的稿本。最后的《規(guī)劃綱要》將是對(duì)三個(gè)版本集思廣益的成果。

    知情人士介紹，三個(gè)版本將各有側(cè)重。上海市教委主要著眼于推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)注重可操作性；上海社科院則“跳出教育看教育”，聚焦于未來(lái)12年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求；華師大更看重教育理念的前瞻性和實(shí)踐層面的創(chuàng)新。

    上海社科院草擬的教改規(guī)劃總論有2萬(wàn)多字，涉及上海教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題、改進(jìn)措施等；幾十萬(wàn)字的分報(bào)告包括9個(gè)子課題，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口等教育事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，以及服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、加強(qiáng)國(guó)際合作、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)等富于上海特色的內(nèi)容。

    華師大拿出的初稿中，除了務(wù)虛的部分，還提出了33項(xiàng)重大舉措，分解為133個(gè)行動(dòng)項(xiàng)目，其中“有些和子課題相同或類似，有些則屬于獨(dú)創(chuàng)”。

    除了總體報(bào)告，上海也設(shè)定了教改規(guī)劃要研究的若干子課題。與全國(guó)的教改規(guī)劃綱要相對(duì)應(yīng)，上海的《規(guī)劃綱要》涉及十一大類專題，分別是教育改革發(fā)展的宏觀背景與總體戰(zhàn)略、推進(jìn)素質(zhì)教育、基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略、職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略、高等教育發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、教育公平與協(xié)調(diào)發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育對(duì)外開放戰(zhàn)略、教育綜合改革和教育系統(tǒng)黨建。

    據(jù)介紹，這十一大專題又分為40個(gè)子課題，于2008年11月向社會(huì)公開招標(biāo)，由上述三方整體報(bào)告編制者以外的機(jī)構(gòu)前來(lái)競(jìng)標(biāo)，目前大部分已經(jīng)完成。

    華師大一位參與規(guī)劃的專家指出，教育改革和發(fā)展不僅是教育內(nèi)部的事情，更是社會(huì)系統(tǒng)工程。舉例來(lái)說(shuō)，如果實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育“三級(jí)管理”體制，就可以把社區(qū)作為發(fā)展教育事業(yè)的一支重要力量，從各方面予以支持。在國(guó)外，通過(guò)“轉(zhuǎn)移稅”，把社區(qū)上繳稅收的5%返還用于公共福利事業(yè)，就是一種很普遍的做法。國(guó)內(nèi)如果要借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，就離不開稅制的改革。

    （來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 本報(bào)記者陳歡對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）