為貫徹落實國家和我省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，積極推進(jìn)我省高等學(xué)校(以下簡稱高校)債務(wù)化解工作，切實減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，防范財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)我省高等教育持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、基本原則

　　(一)強(qiáng)化責(zé)任，分級負(fù)責(zé)。我省高校債務(wù)化解工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各地、各部門、各高校共同努力、協(xié)調(diào)推進(jìn)。高校是債務(wù)化解工作的責(zé)任主體。按照“誰貸款、誰負(fù)責(zé)”的原則，高校負(fù)責(zé)統(tǒng)籌學(xué)校各類資源償還債務(wù)。按照高校隸屬關(guān)系，各級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所屬高校的債務(wù)化解工作。

　　(二)加大投入、激勵引導(dǎo)。2011年、2012年，通過加大省市財政投入、爭取中央獎勵、統(tǒng)籌學(xué)校各類資源等措施，多渠道籌集債務(wù)化解資金;建立高校債務(wù)化解獎勵機(jī)制，根據(jù)高校債務(wù)化解金額、債務(wù)化解方式對高校給予獎勵，對債務(wù)控制、債務(wù)化解成效突出的高校加大獎勵力度，調(diào)動高?；鈧鶆?wù)的積極性。

　　(三)嚴(yán)格管理，構(gòu)建長效機(jī)制。從嚴(yán)審批高校建設(shè)項目，嚴(yán)格控制高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高校財務(wù)管理，規(guī)范高校貸款行為，建立高校財務(wù)風(fēng)險控制長效機(jī)制，引導(dǎo)高校科學(xué)定位、合理規(guī)劃、勤儉辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展。

　　二、債務(wù)化解范圍

　　債務(wù)化解范圍是指我省公辦普通高校為完成擴(kuò)招任務(wù)必須建設(shè)而從金融機(jī)構(gòu)取得的、能夠從中國人民銀行征信報告中查詢到的尚未償還的銀行貸款。以2009年末銀行貸款余額鎖定高校債務(wù)。

　　三、債務(wù)化解目標(biāo)

　　通過多渠道籌集債務(wù)化解資金、建立高校債務(wù)化解獎勵機(jī)制等措施，到2012年底，確保我省公辦普通高?；鈧鶆?wù)80億元，爭取化解債務(wù)100億元，努力將高校債務(wù)降至合理水平。

　　四、債務(wù)化解主要措施

　　(一)建立高校債務(wù)化解獎勵機(jī)制

　　1.增加定額經(jīng)費支持省屬高?；鈧鶆?wù)。2011年、2012年大幅提高省屬高校學(xué)生定額經(jīng)費。負(fù)債率(鎖定債務(wù)占2009年高校經(jīng)費總收入的比重)超過60%的高校，省財政將從學(xué)生定額經(jīng)費增量中安排不低于50%的資金用于歸還銀行貸款本金。對負(fù)債率較高的高校，根據(jù)負(fù)債率情況進(jìn)一步提高還款比例。負(fù)債率不超過60%的高校，還本資金數(shù)額由學(xué)校自主確定。

　　2.安排資金支持債務(wù)重的高?；鈧鶆?wù)。2011年、2012年省財政安排資金，專項用于負(fù)債率超過100%的省屬高校歸還銀行貸款本金。綜合考慮高校負(fù)債率、在校生規(guī)模、化解債務(wù)努力程度等因素，確定每所學(xué)校的資金數(shù)額。

　　3.鼓勵高校通過土地置換化解債務(wù)。土地置換收入是高校化解債務(wù)的重要資金來源，對置換土地的省屬高校，省財政依據(jù)高校土地置換收入用于化解債務(wù)的數(shù)額，按不低于10%的比例給予獎勵。

　　4.鼓勵高校統(tǒng)籌各類資源主動化解債務(wù)。除財政在定額經(jīng)費中安排的債務(wù)化解資金、專項支持債務(wù)重高校的化解債務(wù)資金和土地置換收入外，省屬高校再統(tǒng)籌學(xué)生定額經(jīng)費、學(xué)費、國有資產(chǎn)有償使用收入、經(jīng)營收入等化解債務(wù)的，省財政依據(jù)貸款減少額，按不低于30%的比例給予獎勵。

　　5.加大對債務(wù)控制、債務(wù)化解成效突出的高校獎勵力度。對負(fù)債率低于60%或通過努力將負(fù)債率降到60%以下的省屬高校，再減少銀行貸款的，省財政依據(jù)貸款減少額按不低于40%的比例給予獎勵。

　　6.鼓勵各市積極化解債務(wù)。各市政府對市屬高校要積極采取措施化解債務(wù)，對2011年、2012年市級財政通過一般預(yù)算安排的高校貸款還本資金，省財政按40%的比例給予獎勵。如果貸款減少額低于財政安排的化債資金數(shù)，按貸款減少額的40%給予獎勵。市級財政通過一般預(yù)算安排的資金不包括高校土地置換收入、學(xué)費收入。各市要明確對市屬高校的債務(wù)化解獎補(bǔ)政策，調(diào)動市屬高?；鈧鶆?wù)的積極性。

　　上述對省屬高校的獎勵政策適用于2010年、2011年、2012年，2013年以后省財政不再按上述政策對省屬高校進(jìn)行獎勵。

　　(二)強(qiáng)化高校責(zé)任

　　按照“誰貸款，誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實高校債務(wù)化解工作責(zé)任。

　　1.高校主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各高校要把債務(wù)化解工作作為近期工作重點，成立學(xué)校債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全債務(wù)化解工作責(zé)任制。高校債務(wù)化解工作情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計內(nèi)容。

　　2.統(tǒng)籌安排資金，制定債務(wù)化解規(guī)劃。各高校作為債務(wù)化解工作的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)鎖定的債務(wù)情況和經(jīng)費收支情況，制定切實可行的分年度債務(wù)化解計劃。負(fù)債率較高的高校，要將可置換的校區(qū)全部置換，處置收益優(yōu)先用于債務(wù)化解。

　　3.加強(qiáng)財務(wù)管理，增強(qiáng)償債能力。各高校要進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，合理安排經(jīng)費預(yù)算;從嚴(yán)控制人員經(jīng)費和行政后勤支出，降低辦學(xué)成本;優(yōu)化教育資源配置，提高現(xiàn)有資源利用率;廣泛吸收社會資金，增強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)實力和償債能力。

　　(三)明確責(zé)任，形成債務(wù)化解合力

　　各有關(guān)部門和各市要加強(qiáng)配合、密切合作，積極支持高校債務(wù)化解工作，形成合力。

　　1.省委組織部、高校工委負(fù)責(zé)將高校債務(wù)化解工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，有效調(diào)動高?；鈧鶆?wù)的積極性。

　　2.省教育廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)對高校債務(wù)化解工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，按照“因校制宜，一校一策”原則，組織、督促高校制定切實可行的債務(wù)化解規(guī)劃并認(rèn)真實施。

　　3.省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)加強(qiáng)高校基本建設(shè)項目的審批管理，從嚴(yán)審批高?；窘ㄔO(shè)項目，嚴(yán)格控制高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2012年底前，不再審批以銀行貸款作為資金來源的建設(shè)項目，對負(fù)債率未降至60%的高校原則上不再審批新的自籌基本建設(shè)項目。

　　4.省財政廳負(fù)責(zé)通過加大財政投入、爭取中央財政獎勵等措施，多渠道籌集債務(wù)化解資金，建立債務(wù)化解獎勵機(jī)制。

　　5.省審計廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)對高校各類債務(wù)的監(jiān)督檢查，將高校債務(wù)化解工作納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任審計的重要內(nèi)容。

　　6.省物價局負(fù)責(zé)對全省高校學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行成本測算，會同有關(guān)部門完善高校收費政策，逐步建立健全科學(xué)的收費體系。

　　7.根據(jù)各公辦普通高校的授權(quán)，中國人民銀行濟(jì)南分行負(fù)責(zé)及時提供我省高校銀行貸款的有關(guān)情況;山東銀監(jiān)局、各金融機(jī)構(gòu)要積極支持我省高校債務(wù)化解工作，對高校提前還貸、調(diào)整還貸期限等給予支持。

　　8.各市人民政府負(fù)責(zé)對高校土地置換實施優(yōu)惠政策，將土地出讓金全部返還學(xué)校用于債務(wù)化解。

　　五、保障機(jī)制

　　各地、各部門、各高校要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)債務(wù)化解的責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，做好高校債務(wù)化解工作，建立控制高校財務(wù)風(fēng)險的長效機(jī)制，促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、審計廳、物價局、中國人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局等部門要相互配合，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督高校的債務(wù)化解工作。

　　(二)構(gòu)建長效機(jī)制。建立銀行貸款審批制度和高校債務(wù)情況動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格控制新增貸款的產(chǎn)生，防止出現(xiàn)“舉新債，化舊債”現(xiàn)象。加強(qiáng)對高校銀行貸款以外其他債務(wù)的管理，嚴(yán)禁“化銀行貸款、增其他債務(wù)”。對高校其他債務(wù)也要逐步化解，進(jìn)一步清理違規(guī)集資。

　　(三)建立獎懲機(jī)制。高校債務(wù)化解工作實行合約管理，省、市政府與所屬高校簽訂《山東省高等學(xué)校債務(wù)化解工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確目標(biāo)和責(zé)任。各高校債務(wù)化解規(guī)劃和工作進(jìn)展情況要及時報送省教育廳。省教育廳會同有關(guān)部門對高校債務(wù)化解工作目標(biāo)任務(wù)完成情況和獎補(bǔ)資金使用情況等進(jìn)行檢查監(jiān)督。對未完成工作目標(biāo)，虛報套取、擠占挪用獎勵資金，違規(guī)增加銀行貸款、職工借款等各類債務(wù)的高校，將給予通報批評;扣回該校的獎勵資金，并不再給予化債資金支持;減少該校的招生計劃、停止受理院校升格及學(xué)位點建設(shè)申請等。對未經(jīng)批準(zhǔn)新增債務(wù)、截留挪用資金、未按計劃償還債務(wù)的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。