人大代表關(guān)注“夾縫”人群

　　眼下正值各地2010年高考報名。在北京，有一個群體正在為自己的高考報名資格奔波。他們的父母擁有北京“綠卡”，他們在北京讀了高中，他們“高考無門”(本報2007年9月17日曾作報道)。

　　北京市人大代表朱麗俐曾榮獲“十佳優(yōu)秀進京青年”稱號。1995年，她來到北京開茶葉店，如今她成了茶葉公司的總經(jīng)理。這樣的經(jīng)歷讓她非常關(guān)注同為外地來京人員的命運，“綠卡”人員子女高考難進入了她的視野。

　　朱麗俐代表注意到，流動人員子女的教育問題，特別是高考問題如果不能加以解決，不僅會積累越來越多的社會矛盾，也會使越來越多的資金隨著流動人員子女被迫出國留學(xué)而流向國外。朱麗俐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2007年底，隨父母在北京上學(xué)的外地子女有40.4萬人，占北京市義務(wù)教育階段學(xué)生的三分之一，每年因戶籍問題不能參加北京高考的學(xué)生近10萬。

　　朱麗俐了解到，2006年以來，因戶籍問題無法在北京參加高考引起的訴訟、自殺呈上升趨勢。2007年9月7日，家住北京東城的周靖因持“綠卡”落戶政策不落實，女兒無法參加高考，與來自新疆、河南、遼寧的幾個家長一起，將北京市人事局告上法院，因法院不予立案，他們轉(zhuǎn)向上訪。2008年1月5日，高三女生小美因無北京戶口不能參加高考服毒自殺，后經(jīng)搶救留住了生命。戶籍在海南的王銘學(xué)習(xí)成績優(yōu)異，但無緣高考，被迫留學(xué)，所需費用達200萬元，一些沒有能力支付巨額留學(xué)費用的學(xué)生不得不輟學(xué)。

　　類似問題不只出現(xiàn)在北京，全國各地都出臺了針對“高考移民”的政策，規(guī)定“戶籍學(xué)籍雙認(rèn)定”。許多人因為戶籍地沒有學(xué)籍、學(xué)籍地沒有戶籍，成了現(xiàn)行高考政策的“犧牲品”。朱麗俐說，這些“移民二代”正成為沒有未來、也沒有歸屬感的“無根的一代”，他們既不能融入當(dāng)?shù)爻鞘兄髁鲄⑴c公平競爭，又難以回歸原籍，社會認(rèn)同與自我認(rèn)同趨向游民化、邊緣化和被排斥化。

　　“取消雙認(rèn)定”建議得到教委答復(fù)

　　既要發(fā)現(xiàn)問題所在，更要提出醫(yī)治之方。在2009年北京市十三屆人大二次會議上，朱麗俐建議北京市變通學(xué)籍、戶籍雙認(rèn)定的限制，附之以在北京工作、居住、納稅或者上學(xué)年限等條件。

　　朱麗俐的建議有政策和實踐依據(jù)。教育部出臺的《2008年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》指出，省級招生委員會可按照以考生戶籍為主、與在本地區(qū)高中就讀一定學(xué)習(xí)年限相結(jié)合的原則，結(jié)合本地區(qū)實際，就報名條件、時間和有關(guān)要求作出具體補充規(guī)定。在這一框架下，上海、天津、深圳、廣西等地已經(jīng)開始放寬條件，允許持有《工作居住證》一定年限人員的子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/P>

　　朱麗俐的建議被交付北京市教委辦理，并很快得到了答復(fù)。北京市教委表示，“綠卡”人員子女在京參加高考問題得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和批示，教委也會同人事部門進行了研究和匯報。

　　記者了解到，據(jù)北京市人事局統(tǒng)計，目前持有北京“綠卡”人員約有5萬多人。截至2008年，這些人員戶籍分布在河北、遼寧、內(nèi)蒙古、黑龍江等29個省(自治區(qū)、直轄市)，與他們在京共同生活、年齡在16歲至19歲的子女有2723人，其中，16歲705人、17歲863人、18歲727人、19歲428人。

　　北京市教委答復(fù)說，2003年印發(fā)的相關(guān)通知并沒有承諾允許“綠卡”人員子女在京參加高考。戶籍問題復(fù)雜而敏感，北京作為首都，自然成為人口導(dǎo)入?yún)^(qū)。在這樣一個背景下，教育的公平、公正只是相對的概念，即使解決了“綠卡”人員子女在京參加高考的問題，也不能滿足所有外地在京人員子女在京高考的愿望，同時極有可能引起連鎖反應(yīng)，使更多的人口無序流向北京，不利于首都人口調(diào)控。教委表示，“在高考報名資格確定一事上，多年來我市一直嚴(yán)格執(zhí)行教育部的有關(guān)規(guī)定，即‘申請報考的所有考生，須在其戶口所在省(自治區(qū)、直轄市)招生委員會指定的地點報名’的政策做法”。

　　北京市教委表示，將做好以下工作:對非北京戶籍學(xué)生在參加考試時，講清國家招生政策，做到人人皆知;如回原籍所在地報名遇到困難，將協(xié)調(diào)有關(guān)省區(qū)解決;加強對借讀學(xué)生的了解，隨時上報，維護首都的穩(wěn)定。

　　代表再次建議“負(fù)責(zé)任地”解決問題

　　諸多“綠卡”父母帶著遺憾離開北京，給了朱麗俐很大的震撼。周靖就是這樣一位家長，為了讓自己女兒能參加高考，她放棄了北京一家高新技術(shù)企業(yè)高管的職位，賣了房子，回到老家內(nèi)蒙古呼和浩特。

　　收到教委的答復(fù)，朱麗俐馬上寫了“回信”。

　　“‘綠卡’人員子女在京參加高考問題不涉及戶籍政策，僅是報名資格問題。”朱麗俐說，“教育部2008年的規(guī)定已授權(quán)各地在執(zhí)行戶籍學(xué)籍雙認(rèn)定的問題上可靈活掌握，上海等地已經(jīng)出臺了相關(guān)解決方案?！?/P>

　　朱麗俐找到了另一個參考依據(jù)。北京《關(guān)于促進首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》第十二條規(guī)定:“金融企業(yè)高級管理人員的子女，可在京參加高考，錄取時與北京市戶籍考生同等待遇;需在中小學(xué)入學(xué)或借讀的，由有關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)安排?！敝禧惱J(rèn)為，由此可見，北京市也在靈活掌握戶籍學(xué)籍雙認(rèn)定政策。

　　“不可否認(rèn)，解決起來有一定的難度，但‘綠卡’持有者是北京引進的人才，其子女每年參加高考的人數(shù)很少，希望積極、穩(wěn)妥、負(fù)責(zé)任地解決他們在京參加高考的問題?！敝禧惱f，在2723人中，只有16歲、17歲的“綠卡”人員子女面臨參加2010年和2011年高考的問題。

　　今年的高考是北京實行“課改”后的第一次高考，“學(xué)什么”和“考什么”之間的矛盾空前突出。一位“綠卡”家長在博客上說，我的孩子在北京讀了中小學(xué)，現(xiàn)在回原籍不得不面對已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)?shù)乜荚噧?nèi)容的痛苦和尷尬，我艱難獲得的“綠卡”，卻把孩子逼上了絕路……