從《武漢市兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案》及《三年行動(dòng)規(guī)劃》中，政府創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換的方向清晰可見(jiàn)：打造公共服務(wù)型政府，提高政府科學(xué)決策水平、依法行政能力和行政運(yùn)作效率?！?/P>

    推廣政府服務(wù)“零收費(fèi)”

    根據(jù)《實(shí)施方案》，武漢將進(jìn)一步深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，擴(kuò)大并聯(lián)審批和聯(lián)網(wǎng)審批范圍，逐步推廣行政審批和政府服務(wù)“零收費(fèi)”?！?/P>

    同時(shí)，逐步將審批處（科）室、審批權(quán)力歸并前移至市直部門(mén)服務(wù)大廳和區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心。整合行政資源，逐步將各區(qū)的招投標(biāo)中心、土地交易中心、政府采購(gòu)中心和行政投訴中心整合進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，構(gòu)建綜合服務(wù)平臺(tái)。　

    “經(jīng)過(guò)近年7輪清理,武漢市行政審批已由先前的4000多項(xiàng)精簡(jiǎn)到196項(xiàng)，我們會(huì)進(jìn)一步精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批事項(xiàng)，擴(kuò)大并聯(lián)審批和聯(lián)網(wǎng)審批的范圍，而且在窗口充分授權(quán)方面也會(huì)采取更多措施。”武漢市監(jiān)察局糾風(fēng)室主任李建斌介紹，目前有6成左右的審批事項(xiàng)被列為“急辦件”，半小時(shí)就能搞定?！?/P>

    同時(shí)，他認(rèn)為，所謂“推廣行政審批和政府服務(wù)‘零收費(fèi)’”，應(yīng)該是除了國(guó)家和省里規(guī)定的收費(fèi)外，武漢市政府部門(mén)取消一切收費(fèi)，“目前看來(lái)仍然比較困難，需要等待時(shí)機(jī)成熟?！薄?/P>

    “陽(yáng)光政務(wù)”實(shí)時(shí)公開(kāi)

    《實(shí)施方案》指出，各類(lèi)行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開(kāi)的外，都要通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府公告等渠道實(shí)行信息公開(kāi)，通過(guò)四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行辦事公開(kāi)。健全科學(xué)、民主決策機(jī)制，增強(qiáng)政府工作的透明度，保障市民、企業(yè)對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。　

    “事實(shí)上，這一點(diǎn)政府已經(jīng)進(jìn)步很多?！崩罱ū笳f(shuō)，比如現(xiàn)在的政務(wù)審批，受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)5個(gè)步驟都是公開(kāi)、透明的，辦事人會(huì)收到一份回執(zhí)單，可以上網(wǎng)查詢辦理情況?！?/P>

    另外，武漢將開(kāi)展大部門(mén)體制改革試點(diǎn)。按照大部門(mén)體制的思路調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)，加大機(jī)構(gòu)整合力度，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)的問(wèn)題?！?/P>

    財(cái)政傾斜民生、兩型

    《實(shí)施方案》明確，下一步將調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、“三農(nóng)”扶持等領(lǐng)域傾斜。財(cái)政投入生產(chǎn)領(lǐng)域的資金，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等方面的項(xiàng)目?！?/P>

    同時(shí)，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。探索政府公共服務(wù)外包制，研究確定政府提供公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，通過(guò)“以錢(qián)養(yǎng)事”、“服務(wù)外包”等形式，將一批適合外包的公共服務(wù)項(xiàng)目交給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。（本報(bào)記者　劉春燕）

　　方案解讀·　全民創(chuàng)業(yè)　

    降低小額貸款門(mén)檻　新增六類(lèi)人群

    《方案》中指出，制定實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)方案，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立健全全民創(chuàng)業(yè)政策體系。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，拓展創(chuàng)業(yè)融資渠道，設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍，引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)人員、華僑、高校畢業(yè)生、科技人員、退轉(zhuǎn)軍人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。　

    降低小額擔(dān)保貸款門(mén)檻

    短短147米長(zhǎng)的戶部巷，5年內(nèi)走出10余位百萬(wàn)富翁。在這些人當(dāng)中，有不少人在創(chuàng)業(yè)之初，都曾受惠于武漢市實(shí)行的小額擔(dān)保貸款政策?！?/P>

    為了進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持對(duì)象，大力支持個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)，今年4月，武漢市將小額擔(dān)保貸款扶持對(duì)象由下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到該市所有以自主創(chuàng)業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的各類(lèi)自主創(chuàng)業(yè)人員，包括科技人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農(nóng)村勞動(dòng)者等七類(lèi)人員?！跋啾冗^(guò)去，一共新增6類(lèi)人群。貸款的門(mén)檻放得更寬了?！蔽錆h市勞動(dòng)就業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。　

    據(jù)介紹，上述人員自主創(chuàng)業(yè)或合伙興辦企業(yè)，以“有限責(zé)任公司”名義登記注冊(cè)的視同個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)，小額貸款審核部門(mén)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和貸款經(jīng)辦銀行應(yīng)按個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)辦理?！?/P>

    探索多種形式的信用擔(dān)保

    今年4月，武漢市市長(zhǎng)阮成發(fā)曾指出，當(dāng)前要著力解決全民創(chuàng)業(yè)中的五個(gè)難點(diǎn)：一是進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，均對(duì)非公有制企業(yè)開(kāi)放；二是解決融資難，通過(guò)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，壯大中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金；三是成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，各區(qū)可在現(xiàn)有政務(wù)中心基礎(chǔ)上，增加創(chuàng)業(yè)服務(wù)；四是建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，各區(qū)要將建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地納入政府日常安排；五是落實(shí)優(yōu)惠政策，讓創(chuàng)業(yè)人員看得見(jiàn)、摸得著。　

    為此，武漢市還降低了小額擔(dān)保貸款的反擔(dān)保要求。創(chuàng)業(yè)初期，過(guò)高的反擔(dān)保門(mén)檻，往往成為不少創(chuàng)業(yè)者小額擔(dān)保貸款的攔路虎?！霸诮档头磽?dān)保門(mén)檻方面，我們正在積極探索多種形式的信用擔(dān)保?！痹撠?fù)責(zé)人介紹說(shuō)，凡是有自有住房、穩(wěn)定職業(yè)、月收入2000元以上的武漢戶籍居民，可為個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款提供信用擔(dān)保?！?/P>

    市區(qū)兩級(jí)擔(dān)?；鹨殉闪?/P>

    目前，武漢市已相繼建立起市、區(qū)兩級(jí)小額貸款擔(dān)保基金。按照要求，市本級(jí)擔(dān)保基金規(guī)模不低于8000萬(wàn)元，同時(shí)按50%比例安排配套資金，支持區(qū)級(jí)建立小額貸款擔(dān)?；稹＝?、江漢、硚口、漢陽(yáng)、武昌、青山、洪山等城區(qū)擔(dān)?；鹨?guī)模不低于600萬(wàn)元；黃陂、新洲、蔡甸、江夏、東西湖、漢南等城區(qū)擔(dān)?；鹨?guī)模不低于300萬(wàn)。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款工作責(zé)任和擔(dān)保主體，變單一主體為多個(gè)工作責(zé)任和擔(dān)保主體?！?/P>

    同時(shí)，政府鼓勵(lì)各級(jí)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)提供信用擔(dān)保；對(duì)經(jīng)過(guò)市信用環(huán)境整治辦公室授牌的信用社區(qū)推薦認(rèn)可的貸款申請(qǐng)人，可免除反擔(dān)保；對(duì)按規(guī)劃正在創(chuàng)建的信用社區(qū)，在創(chuàng)建期內(nèi)該社區(qū)推薦認(rèn)可的貸款申請(qǐng)人，試行免除反擔(dān)保；對(duì)及時(shí)歸還貸款、經(jīng)營(yíng)狀況及信用良好的創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)二次貸款的，可免除反擔(dān)保。（本報(bào)記者　姚德春）

　　方案解讀·　社會(huì)保障

    城市圈內(nèi)社會(huì)保障制度加快對(duì)接　

    《方案》指出，要健全社會(huì)保障體系。積極探索和建立各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度；逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度。　

    武漢市民政局救災(zāi)救濟(jì)處處長(zhǎng)馬黎西介紹，武漢城市低保制度建立10余年、農(nóng)村低保建立4年來(lái)，城鄉(xiāng)低保制度不斷完善，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：　

    1.保障規(guī)模

    首先是保障人數(shù)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。今年6月底，武漢城市低保保障特困居民10.23萬(wàn)戶、24.　5萬(wàn)人，　較1996年建立低保制度當(dāng)年，分別提高了39倍和48倍?！?/P>

    今年第二季度，該市農(nóng)村低保保障特困居民4.74萬(wàn)戶、10.39萬(wàn)人，較2004年建立農(nóng)村低保制度時(shí)，分別提高86.6%和110.3%，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?！?/P>

    2.救助水平

    救助水平穩(wěn)步提高。2007年起，武漢市第5次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，目前中心城市低保標(biāo)準(zhǔn)為248元/月，遠(yuǎn)城區(qū)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為186元/月，較最初的120元/月和110元/月，分別提高2倍和1.69倍。　

    去年10月起，武漢市提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年不低于800元提高到1000元。農(nóng)村低保金發(fā)放季人均補(bǔ)助水平由最初的87元提高到目前的130元，平均月人均補(bǔ)助水平43.33元，提高49.43%。　

    3.重點(diǎn)保障和分類(lèi)施保

    重點(diǎn)保障和分類(lèi)施保也得到穩(wěn)步推進(jìn)。從2007年7月起，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象中的特困家庭實(shí)行重點(diǎn)保障，即：對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象中無(wú)勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)家庭人月均補(bǔ)助水平在原補(bǔ)助水平上補(bǔ)足到70元；對(duì)因癡呆傻殘、無(wú)勞動(dòng)能力且子女未成年，生活特別困難的家庭人月均補(bǔ)助水平不足50元的補(bǔ)足到50元；對(duì)因?yàn)?zāi)、因病及其他原因?qū)е录彝ブ饕蓡T死亡或喪失勞動(dòng)能力、生活困難的家庭人月均補(bǔ)助水平按照不低于30元給予適當(dāng)補(bǔ)助，切實(shí)保障農(nóng)村低保特困對(duì)象家庭基本生活。　

    據(jù)悉，武漢從2004年10月起開(kāi)始全面實(shí)施農(nóng)村低保，截至今年6月底，已享受農(nóng)村低保的累計(jì)達(dá)93．54萬(wàn)人次，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?！?/P>

    馬黎西透露，武漢市近期將進(jìn)一步提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，還將大力完善城鄉(xiāng)臨時(shí)救助制度、物價(jià)補(bǔ)貼制度，使之成為對(duì)低保制度的有效補(bǔ)充，并令這一“1＋2”救助體系成為長(zhǎng)效機(jī)制。9月底在漢舉行的首屆武漢城市圈民政局長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)上，有關(guān)人士指出，1＋8城市圈內(nèi)的民政工作要實(shí)現(xiàn)對(duì)接，這其中就包括了城市圈社會(huì)保障體系的進(jìn)一步健全。（本報(bào)記者望雋　通訊員　周鋼）

　　方案解讀·　教育　

    《方案》指出，發(fā)揮武漢教育優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取開(kāi)展國(guó)家級(jí)教育綜合改革試驗(yàn)。制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的配套政策，引導(dǎo)民辦教育規(guī)范發(fā)展。優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和布局，完善職業(yè)教育的體制環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)教師人事制度改革，全面實(shí)施教師資格制度，推行全員聘用制。推進(jìn)考試評(píng)價(jià)制度改革試點(diǎn)，突出對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力考查。推進(jìn)校辦企業(yè)改制，深化學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化改革?！?/P>

    中考：告別“一考定終身”

    從2005年起，武漢市就對(duì)中考實(shí)施改革，變“百分制”為“等級(jí)制”，學(xué)生的成績(jī)不再公布原始分，而是換算成15個(gè)級(jí)別的“等級(jí)分”，學(xué)生不再只為1分甚至于0.5分拼個(gè)你死我活，因?yàn)橥坏燃?jí)的學(xué)生可能有一大批，而學(xué)生可以騰出更多的精力和時(shí)間培養(yǎng)自己的特長(zhǎng)?！?/P>

    同時(shí)，在采用“等級(jí)制”的中考體系中，也打破了“一考定終身”的局面，學(xué)生的升學(xué)不再以考分作為唯一的錄取標(biāo)準(zhǔn)，而必須參考其綜合素質(zhì)的好壞?！?/P>

    今年的中考，學(xué)生綜合素質(zhì)的評(píng)定就包括道德品質(zhì)與公民素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力與實(shí)踐能力、交流與合作、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)等在內(nèi)的5個(gè)大項(xiàng)28條要素。　

    在招生時(shí)，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)就為高中招生設(shè)置了“門(mén)檻”，如綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，是初中畢業(yè)生被高中階段學(xué)校錄取的資格條件，是初中畢業(yè)生作為分配生向高中階段學(xué)校推薦的資格條件等?！?/P>

    近5年　中職畢業(yè)生供不應(yīng)求

    上世紀(jì)90年代末，受高校擴(kuò)招影響，越來(lái)越多的學(xué)生不愿上中職，職業(yè)教育年招生僅萬(wàn)人左右，中等職業(yè)技術(shù)人才奇缺。2002年起，武漢市就將初中畢業(yè)生升學(xué)數(shù)按6:4確定普高、職校升學(xué)比例，全市中職招生第一次突破3萬(wàn)人。到2004年達(dá)到43,000人，2005-2006年穩(wěn)定在45,000人以上，2007年達(dá)到5萬(wàn)人。職校與普高招生之比由2001年的3.75:6.35提高到2007年的4.5:　5.5，實(shí)現(xiàn)了普職協(xié)調(diào)發(fā)展。目前中職教育的在校生規(guī)模突破13.5萬(wàn)人，每年為社會(huì)輸送4萬(wàn)多名合格的（學(xué)歷教育）技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者?！?/P>

    目前，中職廣泛采用“訂單式”培養(yǎng)模式，學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和招生計(jì)劃緊跟市場(chǎng)需求，部分班級(jí)甚至專(zhuān)為某一企業(yè)定向培養(yǎng)人才，在教育教學(xué)過(guò)程中尤其注意培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手和實(shí)踐能力。這樣一來(lái)，中職生從進(jìn)校時(shí)就非常明確自己畢業(yè)后的就業(yè)去向，加上動(dòng)手能力強(qiáng)，就業(yè)期望值平穩(wěn)，就業(yè)變得容易。　

    武漢市教育局稱，近5年，中職畢業(yè)生供不應(yīng)求，就業(yè)率穩(wěn)定在97%以上。