對殘疾人來說，捐獻(xiàn)物資只能解一時(shí)之困，一份工作卻可以使他們擁有與正常人平等的機(jī)會(huì)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值、為自己創(chuàng)造未來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國8296多萬殘疾人中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)2266萬人，其中城鎮(zhèn)463萬人、農(nóng)村1803萬人。但我國目前尚有858萬有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力30萬人左右。當(dāng)前，北京市殘疾人的人口總數(shù)約為100萬，占北京市總?cè)丝跀?shù)的6%（含流動(dòng)人口數(shù)），而且這一人數(shù)每年還呈遞增趨勢。

  在殘疾人就業(yè)保障金政策的制定和實(shí)施過程中，主要包含殘疾人（即受益主體）、用人單位（即繳費(fèi)主體）、殘疾人聯(lián)合會(huì)（即殘疾人保障金的使用主體）和稅務(wù)機(jī)關(guān)（即費(fèi)用代征部門）四個(gè)主體。這四個(gè)主體關(guān)注的問題各有不同：

  ■殘疾人關(guān)注——

  就業(yè)保障金政策給殘疾人帶來的益處如何能以看得見的方式實(shí)現(xiàn)？如何讓更多的用人單位真正愿意接納殘疾人，提供更多適合他們的工作崗位？

  ■用人單位關(guān)注——

  政府完全可以通過稅收的方式來解決殘疾人的就業(yè)保障問題，緣何要通過額外征收就業(yè)保障金的方式來實(shí)現(xiàn)？這是不是變相增加了用人單位的負(fù)擔(dān)，特別是企業(yè)負(fù)擔(dān)？有些用人單位愿意接納殘疾人就業(yè)，但是通過何種方式才能找到合適的殘疾人人才？

  殘疾人就業(yè)保障金的代征標(biāo)準(zhǔn)是如何出臺(tái)的？是不是合理？這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)直接關(guān)系到各用人單位的負(fù)擔(dān)問題，也與社會(huì)公共利益密切相關(guān)，因此，代征標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是不是應(yīng)該有一個(gè)聽證程序？

  ■殘聯(lián)關(guān)注——

  如何用好殘疾人就業(yè)保障金，讓它產(chǎn)生更大更好的社會(huì)效益？

  ■稅務(wù)部門關(guān)注——

  怎樣防止部分用人單位采取各種手段規(guī)避或逃避殘疾人就業(yè)保障金征繳的行為？

  解決殘疾人就業(yè)問題，需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，暢通就業(yè)渠道。為此提出以下建議：

  1、創(chuàng)新殘疾人就業(yè)方式

  政府和勞動(dòng)保障部門要積極推進(jìn)殘疾人分散按比例就業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法興辦福利企業(yè)，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。大力扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和在社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過采取開發(fā)公益性崗位、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金扶持、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

  2、將殘疾失業(yè)人員納入就業(yè)困難人員管理范圍

  全面開展殘疾人失業(yè)登記，將殘疾失業(yè)人員納入全市就業(yè)困難人員管理范圍，提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。制定殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)服務(wù)人員行為規(guī)范。推行殘疾人就業(yè)能力評估，形成殘疾人求職登記、職業(yè)能力測評、職業(yè)鑒定、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹一條龍服務(wù)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

  3、建立殘疾人就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站

  完善殘疾人人才市場的建設(shè)，建立殘疾人就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站，提供常年的殘疾人就業(yè)崗位推薦服務(wù)，為殘疾人和用人單位實(shí)現(xiàn)雙向選擇提供便利。

  4、對殘疾人集中的用人單位給予稅收優(yōu)惠

  對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持；對適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專門生產(chǎn)；政府采購，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。

  5、對個(gè)體經(jīng)營的殘疾人給予稅收優(yōu)惠

  對殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)；對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。

  6、幫助從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的殘疾人

  應(yīng)當(dāng)多方面籌集資金，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動(dòng)；對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村殘疾人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。

  （作者系市政協(xié)委員、致公黨北京市委秘書長）