——教育部部長周濟答本報記者問

　　本報記者 李玉梅 陳國裕

    記者：當前我國的教育事業(yè)發(fā)展到了一個新的階段，那么，這個新階段有什么特征？面臨哪些矛盾和問題？

    周濟：總的來說，我國教育仍然是處于并將長期處于社會主義初級階段的教育，但在當前，我國教育也呈現(xiàn)出了鮮明的階段性特征，這就是進入了從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的新階段，進入了全面提高教育質(zhì)量的新階段。現(xiàn)在，有學上的問題已經(jīng)基本解決，上好學的問題成為突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模的問題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問題成為突出矛盾；國民教育體系已經(jīng)基本形成，中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系還有待進一步發(fā)展和完善。從義務(wù)教育來看，99%的人口地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，但義務(wù)教育的鞏固提高和均衡發(fā)展的任務(wù)極為艱巨；從職業(yè)教育來看，規(guī)?？焖贁U展的階段已經(jīng)基本結(jié)束，但提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求日益迫切；從高等教育來看，提高質(zhì)量尤其是提高拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平，始終是高等教育的工作重點。

    在新的歷史階段，教育面臨的各種矛盾都在轉(zhuǎn)化，教育改革發(fā)展的深層次矛盾正在全面顯現(xiàn)。教育部黨組決定大力加強教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，已確定了13個重大課題，包括人力資源強國研究、推進教育優(yōu)先發(fā)展的政策與制度研究、促進教育公平的階段性目標與政策措施研究、教育投入保障機制研究、中小學教師隊伍建設(shè)研究、提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量研究、農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童教育問題研究、職業(yè)教育集團化辦學研究、高等學校發(fā)展特點與布局結(jié)構(gòu)研究、現(xiàn)代大學制度研究、教育信息化建設(shè)與應(yīng)用研究、學前教育發(fā)展研究、繼續(xù)教育研究，等等。我們要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，進行系統(tǒng)的、深入的調(diào)查研究，提出在新的歷史階段科學發(fā)展的思路和辦法。

    記者：請您談?wù)勀壳拔覈x務(wù)教育的情況？

    周濟：我們認為，以加強和發(fā)展農(nóng)村教育為重點，義務(wù)教育進入了歷史新階段。

    農(nóng)村免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，實現(xiàn)了義務(wù)教育體制的深刻歷史變革。2005年年底，國務(wù)院決定建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，2007年已經(jīng)在全國農(nóng)村地區(qū)全面推開，有步驟地實現(xiàn)了我國農(nóng)村義務(wù)教育保障機制的根本轉(zhuǎn)變。

    西部地區(qū)“兩基”攻堅取得全面勝利，農(nóng)村義務(wù)教育的面貌發(fā)生了根本性變化。實施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，經(jīng)過四年的努力，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%。五年來，國家財政投入數(shù)百億元的資金，建設(shè)7000多所寄宿制學校，支持數(shù)以萬計的學校改造危房和生活設(shè)施，使廣大農(nóng)村地區(qū)和邊疆地區(qū)孩子的學習生活條件得到根本改善。

    全面推進農(nóng)村義務(wù)教育階段學生的“兩免一補”，切實保障了所有學生接受義務(wù)教育的權(quán)利。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費，向全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免費提供教科書，補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費，惠及了1.5億農(nóng)村孩子，解決了農(nóng)村孩子上學難問題。

    認真貫徹實施新修訂的《義務(wù)教育法》。新的《義務(wù)教育法》明確國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，將義務(wù)教育經(jīng)費保障機制以法律的形式固定下來，將素質(zhì)教育上升為法律的規(guī)定，將促進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，為在新的起點上高質(zhì)量實施九年義務(wù)教育提供了法律保障。

    農(nóng)村義務(wù)教育和整個基礎(chǔ)教育的發(fā)展，已經(jīng)成為實現(xiàn)中國教育振興的基石。到2007年年底，我國“兩基”人口覆蓋率達到99%，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得初步成果；普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，2006年高中階段教育毛入學率達到59.2%，比2002年提高16.4個百分點；青壯年文盲率進一步下降到3.58%。

    記者：2002年和2005年，國務(wù)院兩次作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，目前進展如何？

    周濟：近幾年，職業(yè)教育發(fā)展和改革的勢頭是相當迅猛的，可以說步入了快車道。

    加快職業(yè)教育的發(fā)展步伐，基本適應(yīng)了經(jīng)濟社會和人民群眾對職業(yè)教育的強烈需求。中等職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展，2005年、2006年，中等職業(yè)學校連續(xù)兩年分別擴招100萬人，2007年再擴大招生50萬人，當年招生規(guī)模達到801萬人，占整個高中階段教育的半壁江山。今年，高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育加起來招生數(shù)達到1100萬人，在校生數(shù)超過3000萬人，實現(xiàn)了教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意圖，實現(xiàn)了我國教育結(jié)構(gòu)的深刻變革。

    加快了職業(yè)教育辦學思想、辦學體制、培養(yǎng)模式的變革，一個適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成。明確了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的方針，職業(yè)教育辦學思想實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。

    加強了職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高了職業(yè)教育對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的支撐能力。啟動了旨在提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的職業(yè)教育實訓(xùn)基地、縣級職教中心、示范性中等職業(yè)學校、示范性高等職業(yè)技術(shù)學院的建設(shè)計劃，“十一五”期間，中央財政用于這方面建設(shè)的經(jīng)費將超過100億元，大大改善了職業(yè)院校的辦學條件。

    記者：近些年來，高等教育大幅度擴大招生規(guī)模，在社會上產(chǎn)生了巨大影響，目前高等教育發(fā)展情況如何？

    周濟：從1999年到現(xiàn)在，我國高等教育取得了跨越式的發(fā)展。2006年我國高等教育招生規(guī)模達到540萬人，是1998年的整5倍，高等教育在學總規(guī)模超過2500萬人，毛入學率達到22%。過去幾年中，我國高等教育規(guī)模先后超過俄羅斯、印度、美國，成為世界第一。高等教育的跨越式發(fā)展基本滿足了進入新世紀后我國現(xiàn)代化建設(shè)對專門人才的需求，是把我國建設(shè)成為人力資源大國的戰(zhàn)略舉措。近幾年來，我們進一步強化了質(zhì)量是高等學校生命線的意識，著力提高高等教育質(zhì)量，高等教育的改革和發(fā)展取得了新的成效。

    切實加強了對高等教育的宏觀調(diào)控。近年來，我們采取更加嚴格的調(diào)控政策，適當控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，使招生增幅逐年趨緩，平穩(wěn)下降。2006年、2007年招生人數(shù)增幅已下降到6%、5%。

    切實推進質(zhì)量建設(shè)工程。在實施“高等學校教學質(zhì)量與教學改革工程”的基礎(chǔ)上，2006年啟動了高等教育的新的質(zhì)量工程，著力于促進各級各類高等院?？茖W定位，狠抓質(zhì)量、特色發(fā)展。

    科技創(chuàng)新和社會服務(wù)水平不斷提高，為現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻?！笆濉逼陂g，全國高校累計爭取科技活動經(jīng)費1300多億元，承擔各類課題61.9萬項，發(fā)表論文146.3萬篇。截至2006年年底，高校專利擁有量達4.5萬項?！笆濉逼陂g高校共獲國家自然科學獎75項，技術(shù)發(fā)明獎64項，科技進步獎433項，分別占全國總數(shù)的55.1%、64.4%、53.6%。2004年，兩項國家技術(shù)發(fā)明一等獎均被高校摘取，填補了該獎項六年的空白。2006年高等學校又囊括了體現(xiàn)我國重大原始創(chuàng)新能力的自然科學獎和技術(shù)發(fā)明獎的全部3項一等獎。

    目前，全國有80%以上的哲學社會科學人員在高校，有80%以上的哲學社會科學研究成果來自高校，推動了理論創(chuàng)新，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)作出了重要貢獻。

    更好更快地建設(shè)高水平大學和重點學科?；就瓿闪恕?11”工程和“985”工程二期建設(shè)，進行了認真總結(jié)和科學評估。

    記者：義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育這幾年取得了長足的進步，那么，總的來說，對我國的教育工作應(yīng)當如何評估？

    周濟：經(jīng)過新中國建立五十八年、改革開放二十九年、特別是世紀之交十年來的努力，我國教育的整體水平實現(xiàn)了歷史性跨越。目前全國15歲以上人口平均受教育年限超過8.5年，比世界平均水平高一年，新增勞動力平均受教育年限達到11年，總?cè)丝谥写髮W以上文化程度的超過7000萬人，位居世界第二，初中以上文化程度的勞動力數(shù)量在世界上遙遙領(lǐng)先。我們完全可以說，我國已經(jīng)成為人力資源大國，開始向人力資源強國進軍,我國教育事業(yè)的改革發(fā)展正站在一個新的歷史起點上。

    同時，我們必須保持清醒地認識到，從總體上看，我國人力資源開發(fā)仍然是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的，教育事業(yè)的發(fā)展仍然面臨著許多困難和問題。特別是人才培養(yǎng)的質(zhì)量和學校的知識貢獻，還遠遠不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對教育的巨大需求，創(chuàng)新型人才特別是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)嚴重不足，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，義務(wù)教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村教育仍然薄弱，素質(zhì)教育的推進仍然面臨很大的困難和阻力等等，公共教育投入不足，教育事業(yè)的發(fā)展既面臨新的發(fā)展機遇，也將迎接新的挑戰(zhàn)。

    記者：建設(shè)人力資源強國，您認為，實現(xiàn)的主要途徑是什么？

    周濟：建設(shè)人力資源強國是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，需要長期堅持不懈地努力，必須完成三個方面的任務(wù)：一是現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成。我們要加快建設(shè)一個充滿生機和活力的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系，建設(shè)一個全民學習、終身學習的學習型社會，使廣大人民群眾都享有接受良好教育的機會。二是全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育，切實提高各級各類教育的質(zhì)量。我們要培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)一代又一代德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。三是全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，為社會主義事業(yè)提供強大的人才支持和知識貢獻。

    記者：建設(shè)人力資源強國，具體來說，要做好哪些工作？

    周濟：當前和今后一個時期，建設(shè)人力資源強國主要是從以下六個方面努力：堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育的投入，努力實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例達到4%的目標；全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育；優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量，普及和鞏固義務(wù)教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量，大力發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育；切實加強教師隊伍建設(shè)；大力促進教育公平，辦好人民滿意的教育；堅持教育改革開放，構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系。