教育部司局函件

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委),計劃單列市教育局,新疆生產(chǎn)建設兵團教育局,有關部門教育司(局),部屬各高等學校:

　　現(xiàn)將全國獨立學院工作會議參閱材料《關于〈獨立學院設置與管理辦法>的工作說明》印發(fā)給你們,請查收。

　　　　　　　　　　　　　　　教育部發(fā)展規(guī)劃司　教育部政策研究與法制建設司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年3月5日

　　　　　　　　　　　全國獨立學院工作會議參閱材料

　　　　　　　　關于《獨立學院設置與管理辦法》的工作說明

　　—、關于《獨立學院設置與管理辦法》的指導思想和起草過程

　　獨立學院試辦以來,教育部一直十分重視并積極支持獨立學院的試辦工作。2003年,教育部下發(fā)了《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》(教發(fā)[2003]8號,以下簡稱8號文件),對規(guī)范和促進獨立學院健康發(fā)展起到了重要作用。經(jīng)過四年的摸索和不斷規(guī)范,獨立學院基本走上了一條健康發(fā)展的軌道。2001年獨立學院有318所,在校生186.6萬人,占全國民辦高等教育在校生總數(shù)的53.4%;其中,獨立學院本科在校生165.7萬人,占全國民辦本科高等教育在校生總數(shù)的88.7%。實踐證明,獨立學院對于深化高等教育改革、實現(xiàn)高等教育大眾化起到了重要的作用。

　　貫徹落實黨的十七大精神,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育工作全局,優(yōu)先發(fā)展教育,建設人力資源強國,要求我們必須把提高質量作為高等教育改革發(fā)展的重要任務,建設高等教育強國。為推進獨立學院持續(xù)健康發(fā)展,2006年,教育部明確了獨立學院工作重點是穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質量。

　　黨的十七大強調指出,鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。從而進一步明確了獨立學院的發(fā)展方向和工作思路。近年來,一些獨立學院出現(xiàn)了辦學不規(guī)范的現(xiàn)象和問題,引起了社會各方面的高度關注。社會各界多次呼吁加強獨立學院法制建設工作,實現(xiàn)獨立學院管理規(guī)范化、法制化。2002年通過的《民辦教育促進法》以及2004年施行的《民辦教育促進法實施條例》明確了舉辦民辦學校的基本政策,為獨立學院的制度建設,提供了充分的法律依據(jù)。2006年,國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(以下簡稱《國辦通知》),進一步明確了民辦高等教育規(guī)范管理的有關政策。2007年初,教育部頒布《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》。民辦教育規(guī)范管理逐步走上了健康的軌道。

　　從法制角度促進獨立學院的健康發(fā)展,是教育部長期堅持的工作方法和努力方向。教育部高度重視獨立學院的制度建設工作。起草《獨立學院設置與管理辦法》(以下簡稱《辦法》)工作歷時兩年多,幾易其稿,先后召開部黨組會、部務會議、部長專題會共4次專題研究《辦法》草案。按照《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》的要求,在《辦法》起草過程中,廣泛聽取各地教育行政部門、獨立學院及其舉辦者的意見,先后兩次發(fā)文征求對《辦法》草案的意見,此外還數(shù)次到部分省市召開座談會聽取意見。征求意見之廣泛和深入,是近年來教育部規(guī)章起草工作中比較少見的。文件起草過程,充分貫徹了教育部促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的指導思想;做出的諸多制度設計,充分體現(xiàn)了對維護獨立學院及其舉辦者合法權益的重視;符合規(guī)章制定的要求,充分集中了各方面的智慧,反映了各方面的意見。可以說,《辦法》的制定和下發(fā),既是當前高等教育改革和發(fā)展宏觀形勢變化的需要,也是獨立學院自身持續(xù)健康發(fā)展的需要。

　　《辦法》延續(xù)了8號文件的基本精神,堅持了對獨立學院“積極支持、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的指導思想?！掇k法》充分體現(xiàn)了獨立學院的“優(yōu)”、“獨”、“民”原則,“優(yōu)”,就是要更加強調優(yōu)質教育資源參與舉辦獨立學院,更加強調獨立學院提高辦學水平和教育質量;“獨”,就是強調獨立學院在法律和制度上的獨立地位;“民”,就是進一步明確獨立學院的民辦屬性,促進獨立學院在運行機制和管理體制上改革創(chuàng)新。

　　二、《辦法》完善了獨立學院的有關政策與制度建設

　?。ㄒ?明確了獨立學院的屬性

　　從法律上明確獨立學院的性質,是獨立學院改革發(fā)展的核心問題,也是社會上普遍關注的重點?！掇k法》根據(jù)獨立學院發(fā)展的實際,進一步明確了合作辦學的模式?！掇k法》第2條規(guī)定:獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作,利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。獨立學院是高等學校,計入本科高等學校校數(shù)統(tǒng)計。獨立學院由普通高校和社會組織或者個人主要利用民間資金參與辦學,必然導致獨立學院的民辦性質,從根本上符合《民辦教育促進法》及其實施條例的規(guī)定。因此,《辦法》第3條規(guī)定:獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分,屬于公益性事業(yè)。這樣規(guī)定,有利于從根本上消除獨立學院模糊的法律屬性,有利于明確舉辦各方對獨立學院的責任,促進獨立學院健康發(fā)展。

　　(二)明確了獨立學院享有國家有關民辦教育的獎勵和扶持政策

　　作為民辦高等教育的重要組成部分,獨立學院依法享有《民辦教育促進法》及其實施條例、《國辦通知》等規(guī)定的鼓勵、扶持政策。主要為:一是各級政府可設專項資金,用以資助獨立學院的發(fā)展,獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。二是各級政府可以采取資助,出租、轉讓閑置的國有資產(chǎn)等措施來扶持獨立學院。三是國家鼓勵金融機構運用金融、信貸手段支持獨立學院發(fā)展。四是獨立學院享受國家對民辦學校的稅收優(yōu)惠政策。五是新建、擴建獨立學院，政府應該按公益事業(yè)用地的有關規(guī)定予以優(yōu)惠。六是獨立學院教職工在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。獨立學院教師職稱評定納入省級高等學校教師職稱評定工作范圍,并參照同級同類公辦高等學校教師評聘辦法和有關政策規(guī)定執(zhí)行。七是獨立學院學生在升學、就業(yè)、評獎評優(yōu),以及納入國家家庭經(jīng)濟困難學生資助體系等方面,與同級同類公辦高等學校學生享受同等的權利。

　　(三）明確了教育部和省級教育行政部門的管理職責

　　引導獨立學院健康發(fā)展必須堅持鼓勵扶持和規(guī)范管理并重的原則。當前,無論是校數(shù)還是在校生數(shù),獨立學院都在民辦高等教育中占有舉足輕重的地位,因此,加強獨立學院規(guī)范管理是各級教育行政部門不可推卸的職責?！掇k法》明確規(guī)定:教育部負責全國獨立學院的統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合協(xié)調和宏觀管理。省級教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的獨立學院工作，依法履行辦學許可證管理、招生簡章和廣告?zhèn)浒赴l(fā)布、年度檢查、表彰獎勵、違法違規(guī)行為查處等職責?！?nbsp;

　?。ㄋ模┟鞔_了獨立學院的設置標準和辦學條件

　　辦學條件是獨立學院開展教育教學活動和保障教育質量的基礎和前提。隨著獨立學院辦學規(guī)模的擴大和國家近幾年來對提高高等教育質量的重視,8號文件對獨立學院辦學條件的規(guī)定,已無法滿足其開展教育教學活動的需要。社會上也反映,獨立學院作為進行本科教育的高等學校,其辦學條件應與普通本科高等學校的辦學條件基本一致。因此,《辦法》明確,獨立學院的設置標準參照普通本科高等學校的設置標準執(zhí)行;設立后的獨立學院,應根據(jù)核定的辦學規(guī)模充實辦學條件,符合普通高等學?；巨k學條件指標的要求。

　?。ㄎ澹┟鞔_了普通高校參與辦學的無形資產(chǎn)必須計入獨立學院辦學總投入

　　合作辦學從法理上就要求各方有實際投入。實踐中,不少獨立學院辦學協(xié)議中,普通高校參與辦學的有關無形資產(chǎn),并未計入獨立學院總投入之中,不符合《民辦教育促進法》及其實施條例的精神和規(guī)定。因此,為規(guī)范合作辦學形式,《辦法》第13條規(guī)定,普通高等學校投入辦學的無形資產(chǎn),應當依法作價。無形資產(chǎn)的作價,應當委托具有資產(chǎn)評估資質的評估機構進行評估;無形資產(chǎn)占辦學總投入的比例,由合作辦學雙方按照國家法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定予以約定,并依法辦理有關手續(xù)。根據(jù)這一規(guī)定,需要認真研究并指導獨立學院完善協(xié)議和章程。特別是要著重研究普通高等學校投入辦學的無形資產(chǎn)的評估問題。各地要按照法律和政策的要求,加強對規(guī)范獨立學院辦學協(xié)議和章程的指導和把關。

　　(六)明確了落實獨立學院法人財產(chǎn)權的具體要求

　　獨立學院資產(chǎn)過戶到學院名下,是落實學校法人財產(chǎn)權的基本要求。學院資產(chǎn)在過戶前必須依法驗資。新設獨立學院,其資產(chǎn)須于籌設期內(nèi)過戶到獨立學院名下;已設獨立學院資產(chǎn)未過戶到學院名下的,自《辦法》下發(fā)之曰起1年內(nèi)完成過戶工作。獨立學院存續(xù)期間,參與舉辦的合作雙方均不得抽逃、挪用學院資產(chǎn)。從而從根本上保證獨立學院的資產(chǎn)由學院依法管理和使用,避免其他組織和個人違規(guī)運作學校資產(chǎn),防范辦學風險。

　　(七)明確了獨立學院內(nèi)部管理體制和機構設置

　　建立健全規(guī)范的法人治理結構,是保證獨立學院依法治校的必然要求,也是提高獨立學院教育教學質量的重要保障。《辦法》依據(jù)《民辦教育促進法》及其實施條例和《國辦通知》精神,明確規(guī)定,獨立學院的理事會、董事會為學院的決策機構,院長負責學院的教育教學和行政管理工作,教學、財務管理機構具體負責學院的教學、財務管理工作。

　　理事會、董事會決定著學院的重大事項,對學院健康發(fā)展至關重要,因此,其組成人員應熱愛教育事業(yè),遵紀守法,誠信務實,熱心公益事業(yè)。院長是學院教育教學活動的組織者和管理者,對學院的日常運作和辦學質量起決定性的作用,因此,須熟悉高等學校的日常管理和教育教學活動,具備國家規(guī)定的任職條件。教學和財務管理機構應配備具有任職資格的專門管理人員。

　　(八)明確了獨立學院加強黨團組織建設和維護安全穩(wěn)定的職責

　　加強獨立學院的黨團組織建設,對于全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、促進獨立學院健康發(fā)展,具有重要意義。因此,獨立學院必須建立健全黨團組織。黨組織應當發(fā)揮政治核心作用,團組織應當發(fā)揮團結教育學生的重要作用。

　　獨立學院的法定代表人為學院安全和穩(wěn)定工作第一責任人。獨立學院應當建立健全安全穩(wěn)定工作機制,及時化解影響穩(wěn)定的矛盾和問題。參與舉辦獨立學院的普通高等學校應當根據(jù)獨立學院實際情況,積極采取措施,做好安全穩(wěn)定工作。參與舉辦獨立學院的社會組織或者個人,要積極、主動配合做好獨立學院的安全穩(wěn)定工作。

　?。ň?明確了獨立學院規(guī)范辦學行為獨立學院應當按照辦學許可證核定的學校名稱、辦學地點和辦學范圍組織開展教育教學活動,不得設立分支機構,不得出租、出借辦學許可證。

　　獨立學院招生簡章和廣告的樣本,應當及時報省級教育行政部門備案,未經(jīng)備案的招生簡章和廣告,不得發(fā)布。獨立學院應當嚴格執(zhí)行國家下達的招生計劃,按照國家有關規(guī)定招收學生。

　　(十)明確了參與舉辦獨立學院的普通高等學校的有關權益

　　根據(jù)普通高等學校對獨立學院投入的學校名稱、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn),普通高等學?？梢园凑铡睹褶k教育促進法》及其實施條例的規(guī)定,從獨立學院的辦學結余中取得合理回報。此外,鑒于普通高等學校參與辦學的管理資源和師資、課程等教育教學資源,一般難以計入辦學投入的實際,《辦法》第40條規(guī)定,獨立學院使用普通高等學校的管理資源和師資、課程等教育教學資源,其相關費用應當按照雙方約定或者國家有關規(guī)定,列入獨立學院的辦學成本。

　　為保證獨立學院的教育質量,《辦法》還明確了普通高等學校對獨立學院有一定的指導和管理權。第25條規(guī)定理事會或者董事會不純粹按出資數(shù)額分配人數(shù),普通高校的代表不得少于五分之二。規(guī)定普通高校對獨立學院院長有優(yōu)先推薦權。規(guī)定普通高校對獨立學院的作第一責任人的基礎上,要求參與舉辦獨立學院的普通高等學校應當根據(jù)獨立學院的實際情況,積極采取措施,做好安全穩(wěn)定工作。

　?。ㄊ?明確了參與舉辦獨立學院的社會組織或者個人的有關權益

　　依法保護社會組織或者個人的合法權益,對于吸引更多的社會資金投入到教育領域,促進獨立學院健康發(fā)展十分重要?！掇k法》把保護參與舉辦獨立學院的社會組織或者個人權益,作為重要目的,并做了一些新的制度規(guī)定。一是,進一步明確參與舉辦獨立學院的社會組織或者個人,與普通高等學校一樣,都是獨立學院的舉辦者之一,有　　　　　　　　利于發(fā)揮社會組織或者個人辦學的積極性。二是,明確了獨立學院出資人依法可以從獨立學院的辦學結余中取得合理回報。

　　(十二)明確了獨立學院學生的有關權益

　　保護廣大學生的合法權益,是《辦法》重要的立法目的?！掇k法》通過多方面制度來保護學生的受教育權和其他權益。一是,明確了獨立學院學歷、學位制度?！掇k法》第38條規(guī)定,獨立學院對學習期滿且成績合格的學生,頒發(fā)畢業(yè)證書,并以獨立學院名稱具印。獨立學院按照國家有關規(guī)定申請取得學士學位授予資格,對符合條件的學生　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　頒發(fā)獨立學院的學士學位證書。這有助于獨立學院真正發(fā)展成為獨立建制的高等學校,也有助于保護學生依據(jù)教育法享有的獲得學歷、學位證書的權利。二是,第條明確了獨立學院終止時應當首先妥善安置在校學生。然后才開始進行財務清算和財產(chǎn)清償。三是,第52條規(guī)定獨立學院終止時仍未畢業(yè)的在校學生由參與舉辦的普通高等學校托管。畢業(yè)后仍可以獲得相應的學歷、學位證書。

　　三、貫徹《辦法》的工作思路和要求

　　我國高等教育改革和發(fā)展進入了新的歷史時期,獨立學院也由試辦階段進入了新的發(fā)展階段。今后,作為民辦高等教育的一種辦學模式,獨立學院應該嚴格執(zhí)行民辦高等教育的有關法律、法規(guī)和政策,將發(fā)展重點轉移到穩(wěn)定規(guī)模、提高質量、規(guī)范管理上來。

　?。ㄒ?切實穩(wěn)定獨立學院的發(fā)展規(guī)模.穩(wěn)定規(guī)模是當前和今后一個時期對獨立學院工作的迫切要求。根據(jù)國務院第135次常務會議的決定和《教育部關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》,今后,高等學校設置要在穩(wěn)定規(guī)模的大前提下,科學謀劃發(fā)展,精心組織實施。因此,包括獨立學院在內(nèi)的高等學校數(shù)量不再是發(fā)展的重點,而應當把重點放在提高質量和優(yōu)化結構上。嚴格控制新設獨立學院,不僅符合國家高等教育發(fā)展的總體思路,而且有利于提高現(xiàn)有獨立學院的辦學質量和效益。

　　(二)切實提高獨立學院教育教學質量.提高質量是對高等教育的總體要求,也是獨立學院建設的主要目標。作為高等教育的組成部分,獨立學院應當按照國家提高高等教育質量的要求,深化教育教學改革,提高教育質量,走內(nèi)涵發(fā)展的路子,充分利用體制機制的特色,增強辦學實力,向人民群眾提供優(yōu)質教育資源。參與舉辦獨立學院的普通高等學校,應當按照合作辦學協(xié)議和國家有關規(guī)定,對獨立學院的教學和管理工作予以指導,完善獨立學院教學水平的監(jiān)測和評估體系。

　?。ㄈ?切實落實獨立學院規(guī)范管理的各項制度與措施。規(guī)范管理是保證獨立學院健康發(fā)展的必然要求。當前獨立學院辦學中存在著的一些不規(guī)范行為,制約了獨立學院的健康發(fā)展。因此,與民辦高等學校一樣,必須按照《國辦通知》的要求,把加強規(guī)范管理,促進獨立學院依法辦學,引導其健康發(fā)展,作為當前的一項重要工作抓緊抓好。

　　(四)切實做好獨立學院的學生工作和安全穩(wěn)定工作?！掇k法》對獨立學院的新定位以及對學生學歷學位證書的規(guī)定,對學生可能會產(chǎn)生一定的影響。《辦法》下發(fā)后,省級教育行政部門要立即組織本地區(qū)獨立學院,按照國家規(guī)定申請學士學位授予權。2008年秋季及以后入學的獨立學院學生,凡符合學士學位授予條件的,均以獨立學院名稱頒發(fā)學士學位證書,2008年秋季前入學的學生,符合學士學位授予條件的,按照“老人老辦法”的原則,可申請獲得其他學位授予單位的學士學位。各地應當通過適當方式向廣大學生宣傳《辦法》的新規(guī)定,切實維護廣大學生的合法權益。各省級教育行政部門、獨立學院和普通高校要落實安全穩(wěn)定的責任,切實做好獨立學院的安全穩(wěn)定工作。

　　(五)積極做好現(xiàn)有獨立學院的規(guī)范和辦學許可證的發(fā)放工作?？紤]到獨立學院的復雜性和實際情況,國家對已設獨立學院給予了五年的過渡期,并明確了相關政策:(1)基本符合《辦法》要求的,由省級教育行政部門向教育部提出考察驗收申請,教育部組織考察驗收,并對考察驗收合格的獨立學院核發(fā)辦學許可證。(2)符合普通本科高等學校設置標準的,可申請轉設民辦高等學校,頒發(fā)民辦教育辦學許可證。(3)既不申請考察驗收,也不申請轉設民辦高等學校的,可繼續(xù)教育教學活動,但必須按照《辦法》的要求,規(guī)范體制機制,充實辦學條件,在保證教育質量的前提下,有序地做好報請驗收或申請轉設工作,過渡期結束后,嚴格按照《辦法》的要求辦理。