民辦高校：規(guī)范管理提高質(zhì)量——解讀教育部《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》

　　本報通訊員王曉玉

　　“想到民辦高校面臨著的巨大的市場需求，想到能夠為國家教育事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量，我就覺得振奮。但一想到當(dāng)前的種種問題，我感到肩上的擔(dān)子很重，還有很多路要走。”一位民辦高校負(fù)責(zé)人的話也許代表了不少民辦教育者的心聲。

　　事實上，中國民辦高校所走的每一步都備受關(guān)注。不久前，教育部出臺了《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》，對民辦高校辦學(xué)中的資產(chǎn)、教學(xué)管理等方面做出具體規(guī)定,如何推動民辦高校發(fā)展又一次成為各方熱議的話題。

　　依法辦學(xué)勢在必行

　　“民辦高校集社會力量辦學(xué)，不僅為社會提供了多樣化的教育機會，也緩解了普通高校教學(xué)資源的緊張，減輕了國家的負(fù)擔(dān)?！敝醒虢逃茖W(xué)研究所研究員程方平認(rèn)為民辦高校為推動中國教育事業(yè)的發(fā)展功不可沒。

　　他說：“民辦高校受市場機制影響，更容易創(chuàng)新。例如民辦高校能夠更靈活地進行專業(yè)設(shè)置和課程安排，這將對公辦教育的改革起到借鑒作用，為整個教育體系注入活力?！笔聦嵣希嗄昵斑€是一片空白的中國民辦教育，隨著科教興國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)彰顯了自身的活力。據(jù)2006年教育事業(yè)的統(tǒng)計，全國共有民辦高校（不包括獨立學(xué)院）278所，在校生133.8余萬人；比上年增加了26所，在校生增加了28.6余萬人；實現(xiàn)了連續(xù)幾年快速增長。

　　但同時，處在起步階段的民辦高校，也存在著生源、資金上的壓力，再加上個別民辦高校內(nèi)部管理體制不健全，甚至存在一些違規(guī)操作，在個別民辦高校發(fā)生的群體性事件就充分暴露出了民辦高校管理方面的不規(guī)范。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生家長的權(quán)益，也影響了民辦高校的整體形象，社會對民辦高校的總體評價褒貶不一。

　　更多人在思考：如何使民辦高校突破“瓶頸”，揚長避短發(fā)揮活力進入規(guī)范性發(fā)展軌道？

　　程方平的觀點是：民辦高校的發(fā)展首先要有良好的環(huán)境，依法辦學(xué)，勢在必行。

　　教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長宋德民告訴筆者，《若干規(guī)定》正是根據(jù)當(dāng)前我國民辦高校的實際情況出臺的，與《民辦教育促進法》及其實施條例中對民辦高?！胺e極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的精神一致，也是對2006年12月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》的落實，目的就是推動民辦高校健康有序地發(fā)展。

　　產(chǎn)權(quán)清晰  規(guī)范發(fā)展

　　《若干規(guī)定》明確指出：“民辦高校的資產(chǎn)必須于批準(zhǔn)設(shè)立之日起1年內(nèi)過戶到學(xué)校名下。本規(guī)定下發(fā)前資產(chǎn)未過戶到學(xué)校名下的，自本規(guī)定下發(fā)之日起1年內(nèi)完成過戶工作。資產(chǎn)未過戶到學(xué)校名下前，舉辦者對學(xué)校債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。”

　　宋德民說，這項規(guī)定主要是為解決部分民辦高校由于資產(chǎn)不清晰、不規(guī)范而產(chǎn)生的問題。比如，有的舉辦者將辦學(xué)資金與企業(yè)資金混在一起，將學(xué)校資金作擔(dān)保抵押，或者拿著學(xué)校的錢出去投資。如果投資行為失敗，學(xué)校的資金就會受到牽連，這必然影響學(xué)校正常的教學(xué)活動。民辦高校按照《若干規(guī)定》進行資產(chǎn)登記建賬和過戶，可以解決長期發(fā)展中不必要的產(chǎn)權(quán)糾紛和學(xué)校法人財產(chǎn)流失。

　　浙江大學(xué)的吳華教授長期研究民辦教育的發(fā)展走向，他認(rèn)為，資產(chǎn)過戶實際上是要明晰各方產(chǎn)權(quán)歸屬?！斑@項規(guī)定對于今后民辦教育的發(fā)展意義重大。”吳華肯定了這一內(nèi)容的的現(xiàn)實意義和前瞻性。

　　“這個問題其實很復(fù)雜，并不是一紙規(guī)定就能夠辦好的?！痹谥袊褶k教育家協(xié)會執(zhí)行會長錢治安看來，如何將法律法規(guī)的實施與具體問題的解決相結(jié)合是關(guān)鍵。

　　“對于新辦的民辦高校來說，資產(chǎn)過戶比較容易，國家通過清查核算，按舉辦者的申請進行過戶。但許多民辦高校辦學(xué)時間比較長，情況相對復(fù)雜。學(xué)校在滾動式的發(fā)展過程中，規(guī)模由小變大，資產(chǎn)的構(gòu)成中既有投資人的原始資金，也有發(fā)展過程中的積累資金，還有舉辦者或投資者以個人及其公司為擔(dān)保的貸款，同時還包括有關(guān)人員多年來的創(chuàng)業(yè)投入、增值、報酬與待分配積累等?！?

　　他舉了幾所開始辦學(xué)時只有幾百元現(xiàn)金的民辦教學(xué)機構(gòu)，那些學(xué)校現(xiàn)在有不少已經(jīng)發(fā)展成擁有上億元固定資產(chǎn)的民辦高校。錢治安認(rèn)為，這離不開舉辦人及教職員工在學(xué)校的管理、經(jīng)營方面付出的巨大心血，他們作為人力資源，對民辦教育所作的貢獻(xiàn)也應(yīng)該得到考慮。

　　“勞動價值應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚c資本同樣的重視?！眳侨A教授談到這個問題，語氣肯定。

　　同時他強調(diào)，資產(chǎn)過戶涉及的問題一定要慎之又慎。一些地方以立法的規(guī)定作為一種嘗試和探索值得肯定，但真正的規(guī)范性的操作還需要全國人大審議論證，最終通過立法的形式來確定。

　　“資產(chǎn)過戶是合理的、也是合法的，它并不是突然提出來的?！睹褶k教育促進法》規(guī)定：‘民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)?！睹褶k教育促進法實施條例》也規(guī)定：‘民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費?！聦嵣希凇度舾梢?guī)定》出臺之前，就已經(jīng)有一些民辦高校自覺完成了資產(chǎn)過戶。目前在民辦高校教育領(lǐng)域也引發(fā)了積極的反響”，宋德民說。

　　在實施中，他認(rèn)為可能存在的問題主要在兩方面：一是，一些民辦高校舉辦者的資金和學(xué)校的資金是混合在一起的，情況比較復(fù)雜，在資產(chǎn)過戶的過程中可能會產(chǎn)生一些費用問題。第二是在稅務(wù)方面。不過，他說，調(diào)查研究表明這些問題都是可以解決的，民辦高校在一年之內(nèi)是能夠完成資產(chǎn)過戶的。

　　監(jiān)管扶持  雙管齊下

　　目前我國民辦高校的經(jīng)費來源還很單一，學(xué)校一般以企業(yè)、企業(yè)集團、社會團體、外資或個人等社會力量的投入為啟動資金，學(xué)生學(xué)費是學(xué)校主要的財政收入和自我發(fā)展資金。為爭取更多的生源，個別民辦高校在實際的操作中違法操作，進行欺詐性廣告宣傳。特別是在學(xué)業(yè)證書上，近些年不斷有媒體報道有學(xué)生到畢業(yè)時才知道自己拿不到國家承認(rèn)的學(xué)歷證書。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的利益，成為眾矢之的，也給民辦高校自身的發(fā)展造成了負(fù)面影響。

　　談到民辦高校目前教學(xué)和管理中的問題，錢治安神情嚴(yán)肅：“民辦教育是一項長遠(yuǎn)的事業(yè)，要經(jīng)得起時間和社會的考驗，必須加強自律，將質(zhì)量當(dāng)成生命線?！?

　　《民辦教育促進法》以法律條文的形式明確規(guī)定民辦學(xué)校的招生簡章和廣告，應(yīng)當(dāng)報審批機關(guān)備案。《若干規(guī)定》還特別指出民辦高校發(fā)布的招生簡章和廣告必須與備案的內(nèi)容相一致，未經(jīng)備案的招生簡章和廣告不得發(fā)布。

　　同時，《若干規(guī)定》還要求民辦高校完善內(nèi)部管理機制，對民辦高校實行督導(dǎo)制度，并對其進行年度檢查。在財務(wù)管理、教學(xué)管理、辦學(xué)許可證管理等方面也都做出了詳細(xì)的要求。

　　“《若干規(guī)定》的出臺，將有利于解決目前民辦高校在招生、產(chǎn)權(quán)等方面存在的問題?！眳侨A說?！暗?，在加強管理的同時，還需要在兩個方面扶持民辦高校的發(fā)展。一是在嚴(yán)格的質(zhì)量考核的基礎(chǔ)上，給民辦高校更多的招生計劃指標(biāo)，緩解民辦高校在生源上的壓力；二是直接對民辦高校進行財政上的支持，也就是我一直倡導(dǎo)的‘政府出錢，民間辦學(xué)’?！?

　　“否則的話，不少民辦高校就很可能會因為資金問題陷入困境，或者面臨‘死亡’，或者繼續(xù)違規(guī)操作，這都不利于教育事業(yè)的大局?！眳侨A認(rèn)為要從根本上深化體制改革，擴大民辦高校的自主權(quán)?！白屆褶k教育切切實實自由發(fā)揮活力，這是關(guān)鍵。不然的話，很多法律法規(guī)的實施效果也會打折扣。”

　　宋德民表示：“目前對民辦高校的工作重點之一就是落實扶持和鼓勵政策。這個問題涉及到很多方面，教育問題已經(jīng)不能僅靠教育部門來解決了。比如對民辦高校的稅收優(yōu)惠政策，還需要其他職能部門如財政、稅務(wù)、人事、民政、勞動等的綜合協(xié)調(diào)、協(xié)作。真正落實對民辦教育的扶持與獎勵政策，是一個系統(tǒng)的過程，還需要長期的努力?！?/P>