獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)有兩種治理情況：一種是校中校，即公立大學(xué)與自己所屬公有產(chǎn)權(quán)合作成立的獨(dú)立學(xué)院，這樣的學(xué)院實(shí)質(zhì)上只有一個(gè)辦學(xué)主體。由于這類(lèi)學(xué)院充分享受母校的教育教學(xué)資源，母校對(duì)其擁有絕對(duì)的控制，所以這種治理結(jié)構(gòu)管理成本低。另一種獨(dú)立學(xué)院是契約性質(zhì)的，即公立大學(xué)與投資方簽定協(xié)議，約定獨(dú)立學(xué)院在沒(méi)有預(yù)算之前先交學(xué)費(fèi)的20%—40%給舉辦方。投資者憑借對(duì)獨(dú)立學(xué)院的投資獲取對(duì)學(xué)校的控制權(quán)，形成學(xué)院投資方的控制模式。這種治理模式的主要弊端是投資方直接影響學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，影響學(xué)校的定位、社會(huì)責(zé)任和發(fā)展戰(zhàn)略。此外，由于投資者擁有對(duì)學(xué)校高層管理人員的選聘權(quán)力，在董事會(huì)與院長(zhǎng)之間難以建立一種有效的利益制衡機(jī)制，這就會(huì)導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院公司化傾向。

　　從教育的本質(zhì)來(lái)看，對(duì)高等教育產(chǎn)品的提供，理想的應(yīng)該是非營(yíng)利組織模式。獨(dú)立學(xué)院的治理模式應(yīng)該是以滿足社會(huì)公益為目的的“共同治理”。這種治理結(jié)構(gòu)能夠吸收投資者、社會(huì)賢達(dá)和具有法律規(guī)定資質(zhì)的教育工作者以及與學(xué)校具有直接利益相關(guān)者進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。投資者會(huì)從資本的角度考慮學(xué)校的發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)從學(xué)校教育教學(xué)的角度去考慮學(xué)校的發(fā)展，而社會(huì)賢達(dá)則相當(dāng)于企業(yè)中的獨(dú)立董事，應(yīng)該是社會(huì)利益的代表者，這樣的一個(gè)決策機(jī)構(gòu)首先從人員構(gòu)成上，就能夠?yàn)閷W(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和資源使用效率的提高，經(jīng)濟(jì)利益的獲得提供一種組織上的保證。

　　共同治理模式的核心是通過(guò)學(xué)校章程等制度安排來(lái)確保各個(gè)利益主體具有平等參與學(xué)校管理決策的機(jī)會(huì)，同時(shí)又依靠相互監(jiān)督的機(jī)制來(lái)制衡各利益主體的行為，適當(dāng)?shù)耐镀睓C(jī)制和利益約束機(jī)制則用來(lái)穩(wěn)定合作的基礎(chǔ)，并達(dá)到利益主體行為統(tǒng)一滿足社會(huì)公共利益需要這一共同目標(biāo)。共同治理結(jié)構(gòu)模式包括董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)兩個(gè)并行的機(jī)制，董事會(huì)中的共同治理機(jī)制確保利益主體有平等的機(jī)會(huì)參與學(xué)校重大決策，監(jiān)事會(huì)中的共同治理機(jī)制則是確保各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體平等地享有監(jiān)督權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)相互制衡。

　　設(shè)計(jì)獨(dú)立學(xué)院合理的治理結(jié)構(gòu)、法律支撐時(shí)應(yīng)遵循幾條基本原則：獨(dú)立學(xué)院是大學(xué)而不是公司，必須體現(xiàn)公益性的價(jià)值觀；是人力資本的載體，必須體現(xiàn)知識(shí)資本的力量；有民間資本的進(jìn)入，必須體現(xiàn)資本的力量；按民辦機(jī)制創(chuàng)辦的大學(xué)，必須利用市場(chǎng)的機(jī)制運(yùn)營(yíng)。獨(dú)立學(xué)院的股權(quán)結(jié)構(gòu)必須體現(xiàn)知識(shí)資本、貨幣資本與人力資本三種力量。獨(dú)立學(xué)院要形成投資方的投資、學(xué)院學(xué)費(fèi)結(jié)余轉(zhuǎn)化成的投資、公立大學(xué)的無(wú)形資產(chǎn)、政府的招生政策支持等轉(zhuǎn)化成的實(shí)物資本、無(wú)形資本和知識(shí)資本如何形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。公立大學(xué)的校名、校譽(yù)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、管理經(jīng)驗(yàn)這部分無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)化成獨(dú)立學(xué)院的投資資本并形成股權(quán)，但不應(yīng)是公立大學(xué)的合理回報(bào)，而應(yīng)轉(zhuǎn)化成國(guó)家公共資本，或者社會(huì)資本，并由教育管理專(zhuān)家組成的社團(tuán)進(jìn)行管理。

　　多邊治理的獨(dú)立學(xué)院首先要形成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和學(xué)院管理層的制衡機(jī)制。要確定投資方與院長(zhǎng)之間的剩余控制權(quán)的分配問(wèn)題，要平衡投資方與院長(zhǎng)在教育規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律沖突問(wèn)題，要借鑒治理結(jié)構(gòu)理論中的利益相關(guān)者的理論形成獨(dú)立學(xué)院學(xué)生、教師權(quán)益與舉辦方權(quán)益分配的問(wèn)題，要解決作為獨(dú)立學(xué)院代理人和知識(shí)資本代表的院長(zhǎng)與作為資本力量的投資方的委托人之間關(guān)于資本的逐利性和公益性的矛盾問(wèn)題，要構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院的利益相關(guān)者共同治理的框架。我們希望把獨(dú)立學(xué)院看作具有社會(huì)性的社會(huì)機(jī)構(gòu)，從而為把社會(huì)責(zé)任納入獨(dú)立學(xué)院的目標(biāo)體系奠定理論基礎(chǔ)。

　　在我國(guó)現(xiàn)階段，獨(dú)立學(xué)院建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要靠學(xué)費(fèi)、銀行貸款及建筑商、材料供應(yīng)商的墊款。由于不少獨(dú)立學(xué)院投資方缺乏資金，或者融資出現(xiàn)問(wèn)題，在不斷轉(zhuǎn)賣(mài)與公立大學(xué)簽訂的關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的合作協(xié)議，而且是在信息不對(duì)稱(chēng)，不斷溢價(jià)的情況下轉(zhuǎn)賣(mài)合同，導(dǎo)致不少獨(dú)立學(xué)院和公立大學(xué)的無(wú)形資產(chǎn)受到侵犯并隱含社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。要深入探討?yīng)毩W(xué)院債權(quán)與股權(quán)兩種可以相互替代的治理關(guān)系及財(cái)務(wù)控制問(wèn)題。根據(jù)獨(dú)立學(xué)院利益相關(guān)者都有監(jiān)控或參與學(xué)院財(cái)務(wù)控制權(quán)力的情況，可以就如何構(gòu)建一種基于共同治理的財(cái)務(wù)控制權(quán)和財(cái)務(wù)收益分享權(quán)的制度安排進(jìn)行研究探索。

　　獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展需要法律支撐，而治理結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是一套經(jīng)濟(jì)與法律制度，并可以通過(guò)這種制度優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院存在的重要問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)不明晰。為此，要確定獨(dú)立學(xué)院是社會(huì)力量辦學(xué)的一種形式，是股份制的一種形式。出臺(tái)或者修改的法律文件要比較好地解決獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生、教師和學(xué)院自身權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。我們認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展可能有三種道路：一是不利用公立大學(xué)的品牌、專(zhuān)業(yè)與師資，成為一個(gè)純民辦的大學(xué);二是走回頭路，民間資本退出，成為公立大學(xué)的一個(gè)新的二級(jí)學(xué)院;三是使獨(dú)立學(xué)院成為一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰的股份制大學(xué)，公立大學(xué)現(xiàn)在收管理費(fèi)的做法，一定要轉(zhuǎn)化成股份，這部分股份可以是公立大學(xué)占有，也可能是由社團(tuán)組織占有。獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的過(guò)程就是產(chǎn)權(quán)明晰的過(guò)程，是獨(dú)立學(xué)院股權(quán)優(yōu)化的過(guò)程、治理結(jié)構(gòu)合理的過(guò)程。?。ㄗ髡呦到瓭h大學(xué)文理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）