上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

　　(2010—2020年)

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動上海教育全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾對教育的需求，更好地服務國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展，根據《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，現(xiàn)制定《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱“《教育規(guī)劃綱要》”)。

　　序言：為了每一個學生的終身發(fā)展

　　教育，關系著每一個人的生存與發(fā)展，是民族振興的基石，是創(chuàng)新進步的源泉。教育成就未來。

　　上海教育歷經百年積淀，伴隨新中國的建設和發(fā)展，實現(xiàn)了持續(xù)進步。特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在全市各方面的共同努力下，上海教育取得了前所未有的巨大成就，為未來發(fā)展奠定了良好的基礎。各級各類教育全面發(fā)展，辦學條件顯著改善，素質教育不斷加強，教育質量進一步提高。學前教育基本普及，基礎教育按照高標準、高質量要求穩(wěn)步發(fā)展，高等教育率先進入普及化階段，職業(yè)教育和培訓普遍開展，學習型城市建設深入推進，社會困難群體受教育權利得到關注和保障。教育布局結構調整持續(xù)推進，教育改革試驗深入實施，教育開放不斷擴大,社會各界積極參與教育發(fā)展，教育活力不斷增強。上海教育在提高市民素質和促進城市發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，為國家社會主義現(xiàn)代化建設輸送了大批人才。

　　上海教育改革發(fā)展所取得的成就，得益于全社會尊重人才、重視科技、支持教育的良好傳統(tǒng)，得益于堅持建設與一流城市相匹配的一流教育的執(zhí)著追求，得益于堅持走中國特色、時代特征、上海特點教育發(fā)展之路的堅定信念，得益于上海幾代教育工作者貫徹黨的教育方針、緊緊圍繞培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人這一根本任務的辛勤耕耘和創(chuàng)新探索。

　　上海教育雖然保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，但在理念、服務、質量、體制等方面還不能很好地適應人民群眾和經濟社會發(fā)展的需要，存在諸多薄弱之處，主要表現(xiàn)在：中小學生課業(yè)負擔過重，重“育分”、輕育人現(xiàn)象普遍存在，人才培養(yǎng)模式尚不適應時代發(fā)展和學生成長的需要;教育公共服務體系還不健全，教育投入總體不足，政府統(tǒng)籌指導能力還不強，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間辦學條件和教育質量存在著較大差距;教育體制機制改革相對滯后，學校辦學自主權尚未很好落實;知識創(chuàng)新和知識服務能力較弱，教育國際影響力和競爭力與城市的功能定位不相適應。

　　未來一個時期，國際經濟政治將處于深刻變化之中，知識競爭和創(chuàng)新驅動發(fā)展仍然是世界發(fā)展的重要特征之一。我國將全面建設小康社會和創(chuàng)新型國家，從人力資源大國向人力資源強國邁進。上海將著力推進“四個率先”，加快國際金融中心和國際航運中心建設，加快經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，不斷增強城市的綜合競爭力和國際競爭力，到2020年基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。人民群眾對精神文化的需求將更加迫切，對教育質量提出更高的要求，教育訴求也更趨多元和多樣。

　　面對國際國內的新形勢和人民群眾的新需求，上海必須緊緊圍繞國家的重大戰(zhàn)略，把實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變、增強城市國際競爭力和建設“四個中心”創(chuàng)新發(fā)展的新目標，建立在發(fā)揮人才優(yōu)勢這個核心基礎之上，更加關注人力資源建設，更加關注人的全面發(fā)展，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，堅持改革創(chuàng)新教育，提升上海的人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢。未來上海教育改革和發(fā)展，要以育人為本，把“為了每一個學生的終身發(fā)展”作為核心理念：

　　為了每一個學生的終身發(fā)展，就是要求未來上海的教育，更好地公平惠及所有學生——從校園莘莘學子到所有繼續(xù)學習的成年人，關心所有學生的健康成長，關注社會各個群體的發(fā)展需求，提供更為平等、優(yōu)質、多樣的學習機會，努力使學生具有理想信念、公民意識、健康身心和科學人文素養(yǎng)。

　　為了每一個學生的終身發(fā)展，就是要求未來上海的教育，著眼于學生長遠發(fā)展和社會文明進步的需要，全面實施素質教育，使所有學生的個性特長得到發(fā)展，潛能得到激發(fā)，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和實踐能力顯著增強，終身學習意識和能力顯著增強，為學生的終身發(fā)展奠定良好的基礎，為經濟社會發(fā)展培養(yǎng)大量高素質勞動者和大批高水平優(yōu)秀人才。

　　上海教育擔負著光榮而崇高的歷史使命。上海教育要順應時代發(fā)展的要求，以改革創(chuàng)新為動力，在新的歷史起點上更好地實現(xiàn)科學發(fā)展，踐行“為了每一個學生的終身發(fā)展”的核心理念，增強主動適應和服務經濟社會發(fā)展的能力，為支撐經濟轉型、推動自主創(chuàng)新、引領文化發(fā)展、促進社會和諧作出更大的貢獻，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，創(chuàng)造上海教育新輝煌。

　　一、總體戰(zhàn)略

　　全面貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，確立體現(xiàn)上海特點的指導思想、總體目標和戰(zhàn)略部署。

　　(一)指導思想和工作方針。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量，服務于人力資源強國建設，著眼于每一個學生的終身發(fā)展，遵循教育規(guī)律，推進教育現(xiàn)代化，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為實施國家戰(zhàn)略，加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，提供更強大的人才支撐、智力支持和知識服務。

　　在推進上海教育改革和發(fā)展的過程中，要堅持“促進公平、追求卓越、推動創(chuàng)新、服務發(fā)展”的工作方針。

　　1、促進公平。堅持以人為本，以滿足人民群眾多樣化、高質量的教育需求為宗旨，努力促進教育公平，實現(xiàn)學有所教、學有優(yōu)教，使每一個受教育者得到發(fā)展。

　　2、追求卓越。確立現(xiàn)代教育理念，瞄準世界先進水平，不斷提高教育質量和辦學效益，提高培養(yǎng)創(chuàng)新型人才水平，推動各級各類教育辦出特色、爭創(chuàng)一流。

　　3、推動創(chuàng)新。堅持解放思想，率先實現(xiàn)教育體制和發(fā)展模式創(chuàng)新，形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的教育體制機制，與人的終身學習、終身教育、終身發(fā)展要求相適應的教育發(fā)展新模式。

　　4、服務發(fā)展。完善知識創(chuàng)新和知識服務體系，推進教育與科研、產業(yè)緊密結合，增強教育服務上海經濟社會發(fā)展的能力，發(fā)揮上海教育在服務長江三角洲、長江流域和全國中的重要作用。

　　(二)總體目標。

　　到2020年，上海要率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學習型社會，努力使每一個人的發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā)，教育發(fā)展和人力資源開發(fā)水平邁入世界先進行列。

　　1、形成終身學習的教育新體系。終身學習、終身教育理念在學校教育和全社會得到廣泛確立，各級各類教育縱向銜接，學校與社會、家庭橫向溝通，學歷教育與非學歷教育協(xié)同發(fā)展，全社會教育資源得到充分開發(fā)和利用，人人學會終身學習，終身享有教育機會。

　　2、形成激發(fā)受教育者發(fā)展?jié)撃艿慕逃履Ｊ?。在教育觀念、內容、方法和評價體系創(chuàng)新方面領先，教育的選擇性進一步擴大，現(xiàn)代信息網絡技術在各類教育中得到廣泛應用，學生思想品德和學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平顯著提高，整個教育體現(xiàn)和諧、靈活、多樣的特點，使受教育者得到全面而有個性的發(fā)展。

　　3、形成多元開放的教育新格局。政府教育公共服務更加完善，社會各界廣泛參與教育改革發(fā)展，公辦教育與民辦教育協(xié)調發(fā)展，教育與經濟社會發(fā)展聯(lián)系更加緊密，區(qū)域教育合作交流進一步加強，教育開放度和國際化水平明顯提高，教育活力和教育效益不斷增強。

　　4、形成均衡協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的教育新布局。教育發(fā)展與人口總量、結構變化相適應，與經濟結構調整相銜接，與城市功能定位布局相匹配，教育資源配置向最需要的地方傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，促進教育事業(yè)科學發(fā)展。

　　到2020年，全市0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導服務普遍開展，3～6歲兒童毛入園率達到99%;適齡少年兒童都能接受公平及高質量的義務教育，義務教育毛入學率達到99.9%，殘疾兒童義務教育階段入學率達到99%，實現(xiàn)義務教育標準化和均等化;高中教育階段毛入學率達到99%，教育的選擇性、優(yōu)質性和特色性更加明顯，普通教育與職業(yè)教育有機滲透;高等教育普及化水平和質量進一步提高，每10萬人口中在校大學生人數達到5200人，建成一批高水平大學和高質量的特色高等學校;教育國際化水平進一步提升，普通高等學校在校生中留學生所占比例達到15%左右，基本建成國際教育交流中心城市;教育信息化水平加快提高，小學建網學校比例達到100%，師生利用信息技術教學的能力明顯增強;市民整體素質明顯提高，新增勞動力平均受教育年限達到15年，25～64歲大專及以上學歷人口比例達到47%，建成面向全民、伴隨終身的教育體系。

　　上海教育發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標

序號	指標	2009年	2012年	2015年	2020年
1	學前三年毛入園率（%）	95.5	97.0	98.0	99.0
2	義務教育階段毛入學率（%）	99.5	99.7	99.9	99.9
3	殘疾兒童義務教育階段入學率（%）	95.5	96.5	97.5	99.0
4	高中教育階段毛入學率（%）	90.0	95.0	97.0	99.0
5	每10萬人口在校大學生數（人）	4318	5100	5140	5200
6	普通高等學校在校生中留學生比例（%）	6.2	9.0	11.0	15.0
7	義務教育專任教師中本科及以上學歷人員比例（%）	69.9	80.0	85.0	95.0
8	小學建網學校比例（%）	82.4	94.0	96.0	100.0
9	新增勞動力平均受教育年限（年）	13.8	14.5	14.7	15
10	25～64歲大專及以上學歷人口比例（%）	24.0	29.0	35.0	47.0

　　注： 2020年常住人口基數測算為2300萬人;大學生數包括普通高等學校和成人高等學校的在校學生數，留學生數包括接受學位教育和短期學習的人數。

　　(三)戰(zhàn)略部署。

　　1、聚焦戰(zhàn)略主題，實現(xiàn)重大突破。圍繞以人為本、全面實施素質教育這一戰(zhàn)略主題，克服應試教育傾向，促進教育公平，追求教育卓越，在若干領域取得重大突破：增強德育的針對性、實效性，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構建有利于學生全面發(fā)展和拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的體制機制;推進基本公共教育服務均等化，讓所有學生獲得公平的受教育機會，努力使所有受教育者都得到發(fā)展;增強知識創(chuàng)新和知識服務能力，促進知識的擴散、傳播、共享和應用，推動高等學校成為城市創(chuàng)新發(fā)展的知識創(chuàng)新基地和知識服務中心;提升教育國際化水平，注重培養(yǎng)學生的國際視野和國際交流能力，增強上海教育的國際吸引力、影響力和競爭力;推進教育信息化，運用信息通信技術推動教育變革，促進學習個性化和教育開放化、遠程化、網絡化;加快終身教育發(fā)展和學習型社會建設，為受教育者提供終身學習的機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。

　　2、實施教育綜合改革，不斷增強教育活力。堅持從戰(zhàn)略性、宏觀性、全局性的高度出發(fā)，以部市共建國家教育綜合改革試驗區(qū)為重要載體，深化教育改革，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制：緊緊圍繞人的終身發(fā)展，整體設計各類教育的目標要求，加快教育教學改革，增強改革發(fā)展的系統(tǒng)性和銜接性;堅持體制機制改革與法制建設一體化推進，實施教育與經濟社會配套改革，重點解決教育發(fā)展的瓶頸問題;統(tǒng)籌教育內部與外部、國家與地方的教育資源，吸引國際優(yōu)質教育資源，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源利用的最大效益;正確處理好政府、學校、企業(yè)、社會、家庭的關系，加快政府職能轉變，促進學校依法自主辦學，鼓勵企業(yè)投資人才培養(yǎng)和教育發(fā)展，動員全社會力量參與和支持教育發(fā)展，發(fā)揮家庭在人才培養(yǎng)中的重要作用;發(fā)揮浦東綜合配套改革先行效應，探索和推進基本公共教育服務均等化、城鄉(xiāng)教育一體化和教育國際化發(fā)展;推動長江三角洲教育聯(lián)動發(fā)展，增強上海教育的輻射帶動作用。

　　3、實施分類指導服務，分步推進各項工作。按照總體目標要求，采取分類指導、分步實施策略：針對各級各類教育的主要功能以及不同地區(qū)的發(fā)展特點，明確改革和發(fā)展的重點任務，加強有針對性的指導和服務;確定教育改革和發(fā)展的階段性目標以及工作要求，分步驟推進，分階段實施;整體推進與重點工作相結合，以實施一批重大項目為主要抓手，把各項改革和發(fā)展任務落實到位。

　　二、重點任務

　　緊緊圍繞“為了每一個學生的終身發(fā)展”這一核心理念，堅持育人為本、德育為先，凸顯各級各類教育的育人功能，以加強教師隊伍建設、擴大教育開放和推進教育信息化為重要支撐，全面提高人才培養(yǎng)質量，促進學生全面而有個性地發(fā)展，增強教育服務經濟社會發(fā)展的能力。

　　(一)德育：讓學生具有理想信念、公民素質和健全人格。

　　立德樹人是教育的根本任務。要堅持德育為先，把德育貫穿于育人的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面，增強德育的針對性、實效性和吸引力、感染力，使學生具有符合中國特色社會主義建設要求的理想信念、公民素質和健全人格。

　　1、完善德育內容體系。堅持把社會主義核心價值體系融入教育全過程，深入實施《上海市學生民族精神教育指導綱要》和《上海市中小學生生命教育指導綱要》。根據不同階段學生的認知特點和成長規(guī)律，分別突出行為養(yǎng)成、道德認知、情感體驗、理想信念的教育重點，形成分層遞進、有機銜接的教育序列。加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學生良好的行為習慣和守法、誠信、勤儉、互助、感恩的道德品質。弘揚、培育民族精神和時代精神，促進學生提升民族自信心和社會責任感，增強對中華民族傳統(tǒng)文化認同感和世界多元文化溝通鑒別力，自覺傳承中華民族傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)，提高實踐能力和創(chuàng)新能力，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。加強理想信念教育，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心。推進馬克思主義中國化最新成果進課堂、進教材、進頭腦，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。實施生命教育，幫助學生逐步了解生命現(xiàn)象，掌握生存技能，養(yǎng)成健康的生活習慣，理解生命的意義和價值，使學生認識生命、珍惜生命、尊重生命、熱愛生命，建立生命與自我、與他人、與自然、與社會的和諧關系，促進身心健康發(fā)展。

　　2、創(chuàng)新德育實踐的有效途徑和方法。強化全員育人，實施教育教學全過程育德。整體規(guī)劃大中小學德育體系，充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用，加強中小學德育課程和高校思想政治理論課建設，結合課程改革，推進學科德育，激活所有學科的德育內涵，引導學生在學習中培養(yǎng)正確的情感、態(tài)度和價值觀。突出實踐體驗，完善德育實踐體系，促進校內外教育的有效貫通，推動政府、企業(yè)和社區(qū)參與校外教育基地建設，建立健全學生參與志愿者活動和社會實踐的服務、認證、激勵等機制。建設德育資源共享網絡平臺，拓展網絡道德教育空間，繁榮發(fā)展校園網絡文化，提高學生網絡媒介素養(yǎng)。

　　3、優(yōu)化育人環(huán)境。完善學校、家庭、社會“三位一體”合力育人機制，推動學校教育、家庭教育、社會教育有效銜接。推進溫馨教室與和諧校園建設，優(yōu)化校園人文環(huán)境和自然環(huán)境，豐富校園文化，發(fā)揮共青團、學生會、少先隊等學生組織的重要作用，形成有利于學生身心發(fā)展的校園氛圍。加強家庭教育指導服務，引導家庭樹立正確的教育觀和成才觀，發(fā)揮家庭教育在育人中的基礎作用。完善社區(qū)青少年教育工作機制，推動國家機關、企事業(yè)單位、社會組織為青少年發(fā)展辦更多的實事，加強輿論引導和新媒體管理，弘揚社會正氣，努力提供更多的優(yōu)秀精神文化產品和優(yōu)質文化服務，為學生健康成長營造良好的社會環(huán)境。

　　(二)學前教育：為兒童健康、幸福成長實施快樂的啟蒙教育。

　　學前教育對于兒童的身心發(fā)育、習慣養(yǎng)成和智力開發(fā)至關重要。要堅持學前教育的科學性和公益性，為所有兒童健康、幸福成長實施快樂的啟蒙教育，基本滿足0～6歲兒童父母或者其他法定監(jiān)護人對學前教育指導服務的需求。

　　1、建立醫(yī)教結合的家庭教養(yǎng)指導和預防性干預系統(tǒng)。建立區(qū)域內醫(yī)教專業(yè)人員共同參與的早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期干預體系。加強區(qū)縣早教指導服務機構建設和管理，成立獨立建制的0～3歲散居嬰幼兒教養(yǎng)指導服務機構，形成由教育、衛(wèi)生、人口計生和婦兒委等部門協(xié)同運作的社區(qū)早教服務網絡，為嬰幼兒建立兒童保健和早教服務卡，使所有散居嬰幼兒的家庭都能接受科學育兒指導和咨詢服務。加強對高危新生兒家庭跟蹤服務，為家長提供科學育兒、早期發(fā)現(xiàn)、康復訓練等方面指導。

　　2、提高各類幼兒園保教質量。切實加強對各類幼兒園保教質量的管理和評價，滿足學前兒童對生活、安全、衛(wèi)生保健的特別需求。鼓勵幼兒園以兒童生活為基礎、以游戲為基本形式，開展豐富多樣、富有創(chuàng)意的學前教育活動，促進學前兒童身心和諧發(fā)展。實施家園合作的銜接教育，開展有效的家園共育主題活動。加強對幼兒健康水平的監(jiān)測和評估，定期向社會發(fā)布。加強學前教育科學研究，推進幼兒園內涵建設和科學發(fā)展，為社會提供多樣化、有特色、高品質的學前教育服務。

　　3、加強學前教育保教隊伍建設。堅持實行保教人員持證上崗制度，為城鄉(xiāng)每所學前教育機構配置合格的保教人員。創(chuàng)新保健教師、保育員、營養(yǎng)員的培養(yǎng)和培訓機制，建立有上海特色的學前教育教師職前培養(yǎng)和職后培訓的課程體系，形成師范院校、相關教育和培訓機構、幼兒園聯(lián)合培養(yǎng)保教人員的多元化格局。

　　4、強化政府的學前教育公共服務職能。根據入托、入園的峰谷波動規(guī)律，統(tǒng)籌現(xiàn)有教育資源，落實公建配套園所建設，調動社會力量發(fā)展學前教育的積極性，化解學前教育特別是郊區(qū)學前教育資源緊缺矛盾。鼓勵有條件的公辦幼兒園招收進城務工人員隨遷子女，支持社會力量舉辦以招收進城務工人員隨遷子女為主的民辦幼兒園。完善幼兒園督導制度。逐步提高托幼園所生均公用經費標準，確保學前教育經費逐年增長。建立貧困家庭學前兒童資助制度。

　　(三)義務教育：讓所有孩子獲得公平及高質量的教育。

　　義務教育是面向所有適齡兒童的基本公共教育服務。要堅持公平優(yōu)質的價值取向，提高每所學校的辦學水平，為學生提供生存、生活所必需的基本知識和技能，使學生在道德行為、學習興趣、身心健康、良好習慣方面得到培育和發(fā)展。

　　1、著眼于全體學生的學習需要。在保障適齡兒童入學機會公平的基礎上，推進義務教育過程的公平，面向所有學生，全面提高教育質量。重點關注學習有困難的學生，采取積極有效的輔導措施，努力使這些學生學有所獲、思有所進、能有所長。對于基礎較好、潛能較大的學生，建立形式多樣的激勵機制，創(chuàng)造既有利于他們全面發(fā)展又利于個性發(fā)展的學習環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，推行小班化教學。

　　2、提高每所學校的辦學質量。加大對財力困難地區(qū)和相對薄弱學校的支持力度，探索建立義務教育學校之間協(xié)作機制，鼓勵優(yōu)質教育資源向新城鎮(zhèn)和郊區(qū)延伸，推進薄弱學校委托管理，縮小學校之間辦學水平差距，促進義務教育學校優(yōu)質均衡發(fā)展，緩解擇校矛盾。改革學校評價制度，鼓勵和支持不同基礎的學校都有明顯進步，增強學校主動發(fā)展的意識和持續(xù)提高的能力。加強公辦初中學校內涵建設，提高師資隊伍整體水平，增強學校管理能力，全面提高教育教學質量。

　　3、深化課程和教學改革。完善課程體系，改進教學方法，提高學生閱讀能力以及普通話、規(guī)范漢字的應用能力，加強數學和科學技術教育，注重生存、生活所需要基本知識和能力的教育，把發(fā)展學生興趣特長、創(chuàng)造思維和自主學習、獨立思考、合作溝通能力貫穿到課程教學全過程。全面實施“陽光體育”，完善學校體育和學生體質健康評價制度，增強學生體魄，培養(yǎng)學生重視體育鍛煉和健康生活的良好習慣。加強藝術教育，積極開展音樂、美術、舞蹈、戲曲等各種藝術活動，培養(yǎng)學生健康的審美情趣，提高學生感受美、鑒賞美、創(chuàng)造美的能力。建立義務教育質量評價和監(jiān)測體系，實施教學質量綜合評價改革試驗，形成實施素質教育的導向機制。

　　4、切實減輕學生過重的課業(yè)負擔。完善課程標準，減少課時總量，降低過高的課程要求。嚴格執(zhí)行課時計劃，控制作業(yè)量和考試難度，減輕學生過重的課業(yè)負擔。建立全市中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報、公告和問責制度，加強學校、社會、家庭溝通和協(xié)作，創(chuàng)新區(qū)域教育內涵發(fā)展機制，切實把減負貫穿教育教學和校內校外各個方面。

　　(四)高中教育：為學生成長、成人、成功提供知識和能力準備。

　　高中教育是學生世界觀、價值觀、人生觀形成以及創(chuàng)新能力、實踐能力發(fā)展的重要階段。要堅持特色發(fā)展，注重學生自主學習和個性發(fā)展，加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，為學生成長、成人、成功奠定基礎，形成高質量、多樣化、有特色、可選擇的發(fā)展格局。

　　1、全面提高普通高中教育質量。注重基礎知識和基本能力培養(yǎng)，為學生的人生發(fā)展奠定堅實基礎。重視人文教育和科學教育，增強學生的人文素養(yǎng)和科學素養(yǎng)。加強研究性學習和實驗實踐環(huán)節(jié)，提高學生科學思維能力，培養(yǎng)激發(fā)學生的創(chuàng)新意識和實踐能力。發(fā)展綜合技術教育，提高學生的設計能力和動手能力。為學生提供更多的赴市外、境外交流學習機會，開拓學生視野。

　　2、推動普通高中多樣化和特色化發(fā)展。支持高中學校從實際出發(fā)，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，探索多樣化辦學模式，形成獨特的教育理念和人文環(huán)境，形成一批教育方式獨特、學科優(yōu)勢明顯、活動富有創(chuàng)意等特色高中。總結和推廣高中特色辦學經驗，發(fā)揮優(yōu)質高中在特色辦學中的示范和帶動作用。推動普通教育與職業(yè)教育互相滲透，加強普通高中學生的職業(yè)技能訓練，充分利用職業(yè)教育開放實訓基地、課程和師資，發(fā)展高中學生的職業(yè)技術能力。發(fā)展普職融合的綜合高中，為學生學習提供多元選擇的機會。探索舉辦若干與上海加快人才引進和國際化發(fā)展需要相適應的普通高中。

　　3、增強普通高中教育的開放性和選擇性。推進普通高中普遍開展拓展型課程和探究性課程，逐步推廣學分制。探索建立高中和大學的有效合作機制，鼓勵大學向高中開放課程、實驗室等教學資源，為部分學有余力的高中學生開辟學習發(fā)展的新途徑。建設和發(fā)展課外創(chuàng)新教育機構，拓展學生課余學習和研究的新空間。建立學生發(fā)展指導制度，加強對學生的理想、心理、學業(yè)等方面的指導。

　　(五)高等教育：讓學生更具創(chuàng)新精神和實踐能力。

　　高等教育擔負著培養(yǎng)高級專門人才和推動經濟社會發(fā)展的重要使命。要推進高等教育內涵建設，全面提高高等教育質量，堅持走創(chuàng)新型、開放型、特色型、服務型發(fā)展之路，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，增強知識創(chuàng)新和知識服務能力。

　　1、建立高等學校分類指導服務體系。引導各高等學?？茖W制定發(fā)展定位規(guī)劃，實施符合不同學校和學科專業(yè)特點的教學質量評估制度，完善政策措施和資源配置，實施分類管理、指導、服務。實施高等教育內涵建設工程，促進高等學校特色辦學、錯位競爭、合作共贏。鼓勵不同層次和不同類型的高等學校辦出特色、辦出水平。加強一流學科專業(yè)建設，支持若干所大學向世界一流大學和高水平特色大學目標邁進，推進示范性高水平高等職業(yè)院校建設。

　　2、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)建設計劃，著力培養(yǎng)高素質專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。強化基礎課程教學，優(yōu)化通識教育，增強學生人文精神和科學素養(yǎng)。加強實踐教學環(huán)節(jié)，促進教學與科研結合，增加創(chuàng)新實踐活動。推進研究生培養(yǎng)機制改革，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式，著力提高博士生培養(yǎng)質量。調整研究生培養(yǎng)結構，在應用型本科院校開展專業(yè)學位碩士研究生教育試點，探索臨床醫(yī)學碩士專業(yè)學位與住院醫(yī)師規(guī)范化培訓緊密銜接的改革試驗。健全學術名家、資深教授和骨干教師深入教學第一線的機制，提升教師責任意識和教學能力。建立靈活的學習制度，全面推行學分制，實現(xiàn)校際資源共享，為學生提供更多的課程選擇。創(chuàng)建高等學校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的有效機制。健全職業(yè)生涯指導和服務體系，提升大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

　　3、優(yōu)化人才培養(yǎng)結構。圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和上海經濟結構調整需要，逐步建立高等學校主動調整學科專業(yè)結構的引導機制，促進高等學校更好地培養(yǎng)經濟社會發(fā)展所需的各種專門人才。依據上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的戰(zhàn)略，特別是國際金融中心和國際航運中心建設對高層次人才的緊迫需求，實施優(yōu)秀人才培養(yǎng)卓越教育計劃。采用產學研聯(lián)盟、國際合作等方式，重點加強金融貿易、物流航運、工程技術、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等領域的人才培養(yǎng)。加大為全國特別是中西部地區(qū)培養(yǎng)人才的力度。

　　4、提升學科專業(yè)建設和科研創(chuàng)新水平。推進學科專業(yè)結構調整，完善學科評價體系，按照扶需、扶特、扶強原則，大力加強重點學科建設。圍繞國家經濟、科技、文化等重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦上海建設國際金融中心、國際航運中心和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)的要求，建設一批高水平的學科專業(yè)，選擇若干學科進行重點建設，力爭進入世界一流學科行列。進一步加強國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程技術(研究)中心、人文社科重點研究基地的建設，加強科研的國際合作和交流，以學科骨干和創(chuàng)新團隊為核心、以重大項目為依托，不斷提升高等學校原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力。探索建立校際聯(lián)盟機制，開展學術交流與技術創(chuàng)新聯(lián)合攻關，形成學科專業(yè)的戰(zhàn)略集群。改革科研評價制度，促進科研成果質量的提高。全面實施高等學校哲學社會科學繁榮計劃，培養(yǎng)一批有杰出學術成就的優(yōu)秀人才，建設一批重要的人文社會科學研究基地，努力取得具有重大學術價值和社會影響的優(yōu)秀成果。

　　5、增強高等學校知識服務能力。更新高等學校服務理念，創(chuàng)新科技和哲學社會科學發(fā)展模式，提高服務社會的意識和能力，建設高等學校知識服務平臺，努力使大學成為城市知識服務中心和國家知識服務重要基地。推進產學研緊密合作，形成以優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔、緊密合作、共同發(fā)展為主要特征的戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。建立技術轉移的運行機制，加強“上海高等學校技術市場”建設，促進高等學校科技成果轉化。鼓勵、支持高等學校建設開放型教育教學資源信息庫，建立多學科組成的智囊團、思想庫和開放式研究機構，搭建知識資源的分享平臺，促進知識傳播和應用。推動高等學校聚焦國家及上海改革開放和經濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略主題，圍繞最急需解決的重大理論和實際問題進行深入研究，提供有價值的咨詢和服務。深化“三區(qū)聯(lián)動”創(chuàng)新發(fā)展，推動國家級大學科技園建設，發(fā)揮大學對周邊經濟社會發(fā)展的輻射優(yōu)勢，形成知識經濟圈，促進區(qū)域經濟發(fā)展，增強大學主動融入和服務地區(qū)經濟、科技和社會發(fā)展的能力。

　　(六)職業(yè)教育：讓學生成為適應工作變化的知識型、發(fā)展型技能人才。

　　職業(yè)教育是促進就業(yè)和改善民生的重要保障，也是提高從業(yè)人員職業(yè)技能、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)的重要基礎。要做精、做特、做強職業(yè)教育，推進中等與高等職業(yè)教育相互銜接，促進職業(yè)教育與職業(yè)培訓有機結合，為經濟轉型和社會進步輸送知識型、發(fā)展型技能人才。

　　1、改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。重視和加強基礎知識、基本技能教學，激發(fā)學生的學習潛能，強化學生技能訓練，強調實踐導向，融教、學、做為一體。加強學校與行業(yè)企業(yè)合作，充分發(fā)揮、利用行業(yè)企業(yè)資源優(yōu)勢。調整專業(yè)結構和課程設置，完善各級職業(yè)教育專業(yè)標準，促進不同層次人才培養(yǎng)的有機銜接。加強校企合作課程建設，強化生產性實訓和頂崗實習，探索課堂與實訓地點一體化，實施工學交替、任務驅動、項目導向等教學新模式。完善職業(yè)教育評價體系，改革學生學業(yè)評價制度，引導學業(yè)評價向就業(yè)導向和社會評價轉化。逐步實行職業(yè)培訓模塊可疊加的“學分銀行”制度，推進學歷證書與職業(yè)資格證書并重的雙證培養(yǎng)模式。全面實行職業(yè)資格證書制度，實施職業(yè)能力提升和創(chuàng)新人才培訓工程。

　　2、構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。堅持學歷教育與職業(yè)培訓并舉，加強對企事業(yè)單位員工和轉崗、再就業(yè)人員等社會群體的職業(yè)技能培訓，支持各類職業(yè)院校面向社會開放教育培訓資源。促進中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接，構建中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育課程、培養(yǎng)模式和學制貫通的“立交橋”，打通技能型人才深造發(fā)展渠道，為學生多元發(fā)展提供保障。各級各類學校要重視學生職業(yè)意識和職業(yè)技能教育，鼓勵職業(yè)院校向普通學校開放課程和實訓資源。實施職業(yè)教育示范校和能力建設工程，加強工程類骨干型高等職業(yè)院校建設，不斷提高各類職業(yè)教育學校的辦學水平和教育質量。

　　3、建設現(xiàn)代職業(yè)教育師資隊伍。優(yōu)化教師隊伍結構，提高企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠擔任兼職教師的比例，形成專兼結合的“雙師制”教學團隊，使中等職業(yè)教育專業(yè)教師中來自企業(yè)的兼職教師比例不低于30%，高等職業(yè)教育該比例不低于40%。完善職業(yè)教育師資培訓和服務機制,為教師培養(yǎng)培訓和企業(yè)掛職鍛煉提供良好條件。設立職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵專業(yè)教師獲得專業(yè)技術資格或職業(yè)技能資格，成為“雙師型”教師。

　　4、推動行業(yè)企業(yè)和社會參與職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵行業(yè)企業(yè)通過多種形式參與職業(yè)教育，逐步增加政府對行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的經費扶持。完善職業(yè)教育多樣化校企合作機制，增強行業(yè)企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的責任，對接受職校生實習的企事業(yè)單位進行補貼。積極籌措和吸納社會資金發(fā)展職業(yè)教育，積極調動和尋求各種社會資金投入職業(yè)教育領域。大力營造尊重勞動、重視技能、重視技能型人才的社會風尚，宣傳優(yōu)秀高技能人才和高素質勞動者的勞動價值和社會貢獻，倡導新的求學觀、擇業(yè)觀、成才觀。

　　(七)特殊教育：讓殘障和超常學生在理解、關愛中發(fā)展。

　　特殊教育是以殘障和超常學生身心發(fā)展狀況為基礎、滿足特殊需求的教育。要堅持按需施教，給予理解關愛，開發(fā)學生潛能，使每個特殊學生都能獲得更好的發(fā)展。到2020年，建立從學前教育到高等教育的比較完善的特殊教育新體系。

　　1、推進融合教育。完善普通幼兒園、小學、中學和大學殘障學生隨班就讀制度，促進殘障學生與正常學生融合。根據學生不同特點，制定個別化教育計劃，建設相應的課程體系。改善普通學校資源教室或學習支持中心的條件，配備隨班就讀學生必需的設施設備。對學習有困難或有其他原因影響學習的殘障學生，給予更多的關心和幫助，加強重點和個別輔導。加強對隨班就讀學生的個性化教育及其理論和實踐研究，提升隨班就讀質量。逐步拓展殘疾高中畢業(yè)生報考高等學校的專業(yè)范圍。

　　2、加強特殊教育學校建設。優(yōu)化特殊教育學校辦學條件，實施新一輪特殊教育學校改造工程。完善上海特殊教育學校課程標準，制定頒布切合殘障兒童和青少年身心特點的上海市輔讀學校九年義務教育課程標準，推進特殊教育學校與普通學校在課程開發(fā)、實施方面的合作、轉化、相互支持。推進醫(yī)教結合試驗，探索駐校顧問醫(yī)生制度等多種醫(yī)教結合模式，實現(xiàn)特殊教育機構中殘障學生教育與康復的有機整合。完善特殊教育學校教師津貼制度。

　　3、構建適合超常學生發(fā)展的教育模式。在面向全體學生、推進融合教育的同時，為一些超常學生提供彈性的個性化和拓展式教學模式，以滿足這些學生的特殊教育需求。探索超常學生早期發(fā)現(xiàn)和跟蹤培養(yǎng)途徑，通過校本課程建設、創(chuàng)新活動平臺搭建和評價制度改革，為學有潛力和具有創(chuàng)新興趣的學生提供更多的創(chuàng)新實踐機會。從普通高中選擇少數有條件的學校，通過特殊的選拔辦法、科學的教育方式和持續(xù)的跟蹤機制，探索拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式。

　　4、建設特殊教育公共服務平臺。強化政府在特殊教育發(fā)展方面的公共服務職能，增加特殊教育投入。建立由高等學校、醫(yī)療機構、科研部門、基層學校等方面參與的特殊教育研究中心和資源中心，開展跨部門、多學科的特殊教育綜合研究，提供咨詢和服務。加強區(qū)縣特教康復指導中心建設。推進醫(yī)教結合，加強殘障兒童早期診斷，完善篩查—檢測—建檔—轉介—安置—綜合干預的運行機制，建立醫(yī)教結合的信息資源共享平臺。建立超常學生的發(fā)現(xiàn)、鑒別、跟蹤和評估機制，為超常學生的培養(yǎng)提供科學指導。

　　(八)繼續(xù)教育:為成人發(fā)展提供更多的學習機會和智慧源泉。

　　繼續(xù)教育是滿足社會成員終身發(fā)展需求、建設學習型社會和提升城市競爭力的重要途徑。要為所有成年人提供繼續(xù)教育的機會，增強他們適應科技發(fā)展、產業(yè)升級和社會文明進步的能力，讓學習更便捷、更愉快、更有意義。

　　1、發(fā)展多層次、高質量的教育培訓。依托國家和市級研發(fā)中心、博士后創(chuàng)新基地等，推動高等學校、科研機構、大型企業(yè)聯(lián)手組建繼續(xù)教育基地。在金融、航運、貿易等現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)領域，培養(yǎng)和造就一大批優(yōu)秀的技術和管理人才，提高各類專業(yè)人員的創(chuàng)新能力和市場競爭能力。加強高技能人才的教育和培訓，加快開發(fā)符合產業(yè)發(fā)展方向的培訓項目，落實員工持證上崗和在崗培訓制度，強化一線員工特別是中青年員工的崗位培訓。

　　2、滿足社會個體多方面的學習需求。建立廣覆蓋、多形式、更便捷的社會教育體系，大力發(fā)展社區(qū)教育、家庭教育、農村教育、老年教育、婦女教育，積極開展各種與市民社會生活、休閑娛樂、文化體育、醫(yī)療保健密切相關、靈活多樣的教育活動，豐富個體的精神文化生活。實施市民終身學習促進工程，鼓勵各級政府部門、各級各類學校、企事業(yè)單位和社會力量辦學機構為社會提供教育教學資源，充分發(fā)揮公共文化設施、新聞媒體的社會教育職能。加強郊區(qū)職業(yè)技能教育和培訓，按照郊區(qū)產業(yè)布點要求，加強農村教育，拓展郊區(qū)農村勞動力轉移培訓和社會主義新農村建設創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)新型農民。加強對困難群體的就業(yè)援助培訓，努力為外來務工人員提供更多的培訓機會，積極提供經費和物質支持，完善相關優(yōu)惠政策。

　　3、創(chuàng)新繼續(xù)教育和培訓制度。發(fā)揮高等學校、科研院所在學科、研究、設施和人才等方面的優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息手段，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建立現(xiàn)代開放大學，構建開放式繼續(xù)教育培訓體系。逐步取消成人高等教育統(tǒng)一入學考試，建立寬進嚴出的學習制度。普通高等學校要逐步將繼續(xù)教育融入學校全日制教學體系，完善學分制教學管理，實施教學模式改革。健全繼續(xù)教育激勵機制，建立勞動者培訓個人賬戶，建立學分積累與轉換制度，實現(xiàn)學習成果的互認和銜接，完善培訓補貼政策，探索實施在職人員帶薪繼續(xù)教育假制度。建立上海市學習型社會建設與終身教育促進委員會，統(tǒng)籌協(xié)調全市終身教育和學習型社會建設。

　　(九)教師隊伍：為學生成長發(fā)展培養(yǎng)高素質的引路人。

　　教師是學生的引路人，育人是教師的天職，造就高素質的教師隊伍對于引導學生健康成長十分關鍵。要注重每個教師的發(fā)展，建設一支德才兼?zhèn)?、富有?chuàng)新精神和實踐能力的教師隊伍，努力造就一批教育家。

　　1、加強師德師風建設。堅持把師德建設擺在教師隊伍建設首位，強化師德教育，引導教師做充滿愛心、品格優(yōu)秀、業(yè)務精良、道德高尚、行為世范的教育工作者。加強職業(yè)理想教育，引導教師把教書育人作為畢生的事業(yè)追求，提升教師人文素養(yǎng)，增強教師育德意識和能力，以平等態(tài)度對待學生，以高尚情操熏陶學生，以人格魅力感染學生，做學生的良師益友，自覺擔負起培育人才的神圣職責。完善師德規(guī)范，健全激勵機制，不斷增強教師的責任感和使命感，設立“上海市白玉蘭教師”榮譽稱號，表彰在教書育人過程中辛勤耕耘、為人師表、關愛學生、無私奉獻的杰出教師。健全師德監(jiān)督機制，嚴格考核管理，對失德失范者加強教育，情節(jié)比較嚴重的給予必要處分，對學術腐敗者進行懲戒。

　　2、提升教師創(chuàng)新素質。重視和促進每個教師的專業(yè)發(fā)展，鼓勵教師勇于探索，改革教育教學方式，推進教育實踐創(chuàng)新，不斷提高培養(yǎng)人才的能力。以增強教師創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為重點，實施教師素質提升工程。加強對郊區(qū)農村教師的專業(yè)培訓，提高教師專業(yè)化教學水平和利用現(xiàn)代信息技術的能力。加強對青年教師創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，設立青年教師創(chuàng)新基金，資助青年教師運用信息技術等新手段，開展跨學科、跨學校、跨地區(qū)的創(chuàng)新教學和科研活動，為教師創(chuàng)造性地發(fā)揮智慧提供寬松的教學、科研環(huán)境。鼓勵教師不斷探索教學創(chuàng)新方法、積極參與企業(yè)創(chuàng)新活動，將教師的創(chuàng)新實踐和成效納入教師職務晉升、考核評價指標體系，逐步形成以業(yè)績貢獻和能力水平為導向的教師評價機制。完善教師交流訪學制度，為教師出國交流學習創(chuàng)造更多機會。完善相應的制度和政策，努力營造教育家成長的環(huán)境。

　　3、完善基礎教育階段公辦學校教師管理制度。把中小學教師納入區(qū)縣教育主管部門統(tǒng)一管理，在區(qū)域內實行教師合理流動。完善中小學教師準入制度，提高研究生學歷(碩士、博士學位)教師在中小學教師隊伍的比例。根據不同年齡段、不同教齡段的教師發(fā)展情況，試行教師資格證書有效期制度,建立上海中小學教師資格再認證制度。改革教師教育模式，創(chuàng)新課程體系，加強能力培養(yǎng)，實現(xiàn)教師來源多元化，提高新教師綜合素質。擴大并完善免費師范生教育。

　　4、完善高等教育和職業(yè)教育教師聘任和培養(yǎng)制度。改善教師來源結構，擴大具有行業(yè)背景教師的來源，實施境外優(yōu)秀教師引進戰(zhàn)略，提高外籍專任教師和有海外經歷專任教師的比例。對具有創(chuàng)新素質和較強科研能力的教師和優(yōu)秀學術團隊給予重點支持，造就一支大師級人才隊伍。提高職業(yè)教育教師的實踐教學能力，完善從行業(yè)企業(yè)引進或聘請師資的機制和制度，強化專業(yè)教師技能培訓和企業(yè)掛職制度。支持高等學校進行教師年薪制改革探索，激勵教師全身心投入教學科研，增強高等學校對高層次人才的吸引力。

　　(十)教育國際化：讓學生具備國際交流、理解、合作、競爭能力。

　　教育對外開放是教育改革發(fā)展的推動力，是經濟全球化發(fā)展的客觀要求。推進教育國際化是上海建設現(xiàn)代化國際大都市的必然選擇。要進一步擴大教育對外開放，加強教育國際交流和合作，大力培養(yǎng)國際化人才，提升上海教育國際化水平，把上海建設成為國際教育交流中心城市。

　　1、擴大教育對外開放。積極發(fā)展中外合作專業(yè)、課程開發(fā)，開展學生交換項目，探索與境外學校之間的課程和學分互認。建立境外教師培訓基地，加大選派重點課程教師和骨干教師出境培訓的力度，建設適應教育國際化要求的教師隊伍。完善吸引海外學者來滬從事教學和合作研究的政策體系，積極引進海外教師、專家和管理人員。采取多種方式，創(chuàng)辦中外合作的高水平大學和二級學院，加強國際合作科研，建立若干國際聯(lián)合研究中心。加強教育國際交流與合作專業(yè)服務機構建設，吸引國際教育組織落戶上海。鼓勵有條件的高水平大學、知名中小學校在海外建立分校，或設立海外學習中心(站)，參與國際教育服務。

　　2、增強學生國際交往和競爭能力。積極引進、消化國外先進課程資源，加強國際理解教育，培養(yǎng)具有國際視野、知曉國際規(guī)則并能參與國際交流的國際化人才。在基礎教育階段設立若干所中外學生融合的學校，研究開發(fā)國際理解教育課程和形式多樣的活動，促進中外學生的文化認識和交流理解。擴大高中學生國際交流的規(guī)模和渠道，拓展高中學生的國際視野。試點開設高中國際課程，鼓勵有條件的中小學開設由外籍教師執(zhí)教的課程。開展國際高中合作項目，在職業(yè)教育中引進國際認可的職業(yè)資格標準，培養(yǎng)適應國際勞務市場需求的高素質勞動者。鼓勵高校學生赴海外游學、實習和志愿服務。加強雙語教學，發(fā)展多種語言教育，普遍提升各級各類學校學生的國際語言交流能力。引進先進、適宜的國際教育質量認證體系和標準，建立并實施上海國際教育質量認證制度。

　　3、大力發(fā)展留學生教育。擴大高等教育階段學歷教育留學生的規(guī)模和比例，優(yōu)化留學生的層次結構。建立外國留學生服務中心，為海外學生來華學習提供權威、便捷的專業(yè)服務。建設一批國際化的品牌學科專業(yè)和課程，建立全市統(tǒng)一的留學生課程庫和學分互認制度，增強上海教育對留學生的吸引力。完善留學生獎學金制度和資助政策，探索建立留學生勤工助學和醫(yī)療保險等制度。建設語言預科中心，為留學生適應漢語教學提供服務。研究開發(fā)“當代中國研究”課程，發(fā)展留學生中國文化體驗基地，增進留學生對中國文化的理解和感受。加強外籍人員子女教育體系建設，整合上?，F(xiàn)有學校國際部的教育教學資源，為在滬外籍人員子女教育提供完善的服務。

　　(十一)教育信息化：為學生提供更加開放、便捷的學習環(huán)境。

　　現(xiàn)代信息通信技術的迅猛發(fā)展，深刻改變著每個人的生活、工作、學習方式。要主動適應信息化社會發(fā)展趨勢，以教育信息化促進教育現(xiàn)代化，構建教育信息化公共服務平臺，為每一個人提供個性化和無處不在的教育。

　　1、探索建立信息化教育新模式。運用現(xiàn)代信息技術改革教育教學內容和方法，推動課程教學與信息資源的有機整合，不斷豐富教育教學資源，形成開放、互動、共享的信息化教育模式，促進學習方式的轉變，滿足學生多元化和個性化的學習需求。開展數字化課程環(huán)境建設和學習方式變革試驗。提升學生信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，引導學生掌握利用現(xiàn)代信息技術獲取知識的能力。推動“電子書包”和“云計算”輔助教學的發(fā)展，促進學生運用信息技術豐富課內外學習和研究。對學生加強媒介素養(yǎng)教育，增強正確理解、合理運用大眾傳播媒體等信息網絡的能力，掌握并提高學習、創(chuàng)造、傳播信息的知識和技巧。建設數字化教研服務平臺，制定教師的信息化教學能力標準和評價體系，開展中小學教師教育技術能力培訓，引導教師充分運用信息技術創(chuàng)新教學方式，提高教師教育技術應用的能力，讓教師能夠充分利用教育信息化環(huán)境提高教學質量。

　　2、加強教育信息化基礎設施和信息系統(tǒng)建設。系統(tǒng)規(guī)劃基于現(xiàn)代信息技術的教育信息化整體架構，以泛在技術為支撐，逐步建設涵蓋學校、社會、家庭及職場的學習型城市基礎設施。實施教育信息化公共服務平臺建設工程。建設上海學習網，推進數字化學習資源網絡建設，鼓勵政府和行業(yè)建設專業(yè)性公共教育資源庫。完善教育信息系統(tǒng)運行機制，更新和完善信息基礎設施建設，提升技術先進性和網絡管理水平。系統(tǒng)設計加快教育信息化建設的政策體系。

　　3、完善教育信息化服務體系。依托上海城市信息通信基礎設施和網絡，完善管理體制機制，建設與城市信息化發(fā)展相同步、與人才成長規(guī)律相適應、與學習型社會多樣化教育需求相匹配的教育信息化服務體系。建立和完善相關制度，利用現(xiàn)代網絡技術，建設人人享有、人人利用、人人貢獻的數字化優(yōu)質教育資源，促進個性化學習和開放化、遠程化、網絡化教育，形成更為積極、開放的學習文化，加速推進學習型社會建設。加強綜合性政府教育政務信息系統(tǒng)、學校管理信息系統(tǒng)和學習(課程)管理系統(tǒng)建設，加強教育信息化系統(tǒng)的管理，做好規(guī)劃、評價、安全和標準化建設工作。加強信息技術倫理和道德教育，強化輿論宣傳，提倡文明上網，引導受教育者增強社會責任意識，合理利用網絡等信息技術。完善和健全相關法規(guī)、規(guī)章，營造健康的網上學習環(huán)境。

　　三、體制改革

　　推進教育體制改革，必須正確處理政府、學校、社會、市場之間的關系，提高政府的教育公共服務能力，增強各級各類教育機構辦學活力，建立政府與各類社會組織分工協(xié)作、市民廣泛參與的教育公共服務新體制，為人才培養(yǎng)和教育發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

　　(一)教育公共服務機制創(chuàng)新。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推進基本公共教育服務均等化，完善公共政策，優(yōu)化教育公共資源配置，實現(xiàn)教育決策民主化、科學化。

　　1、完善基礎教育資源配置機制。推進義務教育資源配置標準化、均等化，加大市級財政轉移支付力度，縮小區(qū)縣財政投入差距，到2020年基本建立市級統(tǒng)籌為主的義務教育財政投入體制，基本實現(xiàn)全市義務教育階段學校經費標準統(tǒng)一、教師收入標準統(tǒng)一、學校配置標準統(tǒng)一、教師隊伍配置標準統(tǒng)一。促進基礎教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在增量資源安排方面，重點向大型居住區(qū)、遠郊地區(qū)和相對薄弱學校傾斜，在存量資源利用方面，促進優(yōu)質教育資源共享。

　　2、優(yōu)化公共政策和公共資源配置。科技、人口、文化、財政、稅收、社保等公共政策的制定，要有利于調動學校和教師的積極性，有利于教育發(fā)展和人力資源開發(fā)。在制定城區(qū)規(guī)劃、新城鎮(zhèn)建設和小區(qū)配套設施建設規(guī)劃時，優(yōu)先考慮教育發(fā)展需要。土地資源、交通設施、商業(yè)網點、安全保衛(wèi)、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的配置，向教育傾斜，為教育營造良好的發(fā)展環(huán)境。各類圖書館、博物館、紀念館、科技館等文化科技機構，應設立教育與咨詢部，制定教育計劃，向兒童、青少年、市民提供科技和文化知識服務。建立公共教育資源共享機制，學校資源向社區(qū)開放，使學校成為構建學習型社會的載體。

　　3、健全教育決策機制。完善決策程序，增強決策透明度和公眾參與度，推進教育決策科學化和民主化。加強教育決策研究，建立重大教育決策咨詢制度，成立上海市教育決策咨詢委員會，充分發(fā)揮各方面專家學者在全市重大教育決策和重大項目實施過程中的重要作用。建立和完善教育重大事項公示、聽證制度，法規(guī)草案、規(guī)范性文件和重大政策措施的制定和修訂，以及涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大事項的決策，應通過適當途徑向社會公布，充分聽取廣大人民群眾的意見和建議，必要時可組織聽證。

　　4、建立和完善教育信息公開制度。增強教育改革和發(fā)展信息的公開性和透明度，讓社會及時了解教育改革和發(fā)展狀況，便捷獲取各類教育信息。建立健全教育信息公開的各項制度和途徑，完善新聞發(fā)布制度，豐富公開形式，保證信息公開及時、準確，方便公眾進行教育信息的檢索、查詢和復制。

　　(二)教育管理體制改革。

　　加強服務型政府建設，深化教育管理體制改革，實行管、辦、評相分離，形成政府統(tǒng)籌、分級負責、規(guī)范有序、社會參與的教育公共服務體系。

　　1、健全教育管理體制。完善“兩級政府、兩級管理”的基礎教育管理體制，加強市級政府對基礎教育的統(tǒng)籌和服務，提高區(qū)縣政府的教育專業(yè)化管理水平，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)在參與和支持基礎教育管理中的重要作用。完善分類指導、部市共建、行業(yè)支持、市域統(tǒng)籌的高等教育管理體制，統(tǒng)籌發(fā)展重點，健全共商機制，促進條塊結合，推動特色發(fā)展，增強各類高等學校為國家和上海地方經濟社會發(fā)展服務的能力。完善政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會支持的職業(yè)教育管理體制，加強教育與人力資源社會保障等部門的協(xié)同管理，建立職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作制度，鼓勵和推動社會各方面支持職業(yè)教育發(fā)展?？朔姓瘍A向，探索建立符合現(xiàn)代學校制度的管理模式。

　　2、完善教育督導制度。堅持督政與督學相結合，全面加強學前教育、義務教育、高中階段教育的督學，把推進基本公共教育服務均等化作為教育督導的重要任務。加強教育督導與教育決策、教育執(zhí)行之間的統(tǒng)籌協(xié)調，完善發(fā)展性督導評估指標體系。推行教育督導資格制度，促進教育督導工作和督學人員專業(yè)化發(fā)展，實行優(yōu)秀教師和優(yōu)秀管理者擔任教育督學的制度。建立上海市教育督導委員會，各級教育督導機構獨立行使督導職能，逐步施行督學人員垂直管理，建立督學委派制度。完善督導檢查結果公告制度和整改制度。

　　3、完善教育監(jiān)管、問責和評價機制。建立政府與教育公共服務提供者之間的契約關系，實施問責制度，推進政府購買服務，逐步形成監(jiān)管有力、競爭有序、激勵有效的教育公共服務機制。制定教育質量標準，建立健全科學、多元的教育評價體系，形成政府、學校、家長、社會各方面參與的教育質量評價機制。進一步轉變政府職能，改變政府對學校的管理模式，發(fā)揮法規(guī)、規(guī)劃、標準及撥款機制的引導和調控作用，推動學校面向社會、自主辦學、依法治校、科學管理，更好地提供教育服務。建立教育服務多元評價體系，實施政府監(jiān)督與社會民主評價、專業(yè)機構認證、中介組織評估相結合的制度。

　　4、培育和發(fā)展教育中介服務機構。加快研究咨詢型、認證評價型、人才服務型中介機構發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的重要作用，逐步把教育咨詢、教育考試和鑒定、教育質量評估、就業(yè)與人才交流等業(yè)務管理工作委托給專業(yè)中介機構。支持教育研究、教育考試、教育評估等中介機構建設，擴大政府購買服務，完善相關經費保障機制。建立健全教育中介服務機構準入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。

　　(三)辦學體制改革。

　　以增強學?；盍Α⑻嵘逃|量、提高辦學效益為目的，深化辦學體制改革，形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學格局，促進民辦學校和公辦學校有序競爭、協(xié)調發(fā)展。

　　1、探索公辦學校辦學模式改革。選擇部分公辦學校探索委托管理、合作辦學等多種形式改革，增強公辦學校的辦學活力。探索讓部分學校優(yōu)秀校長或管理層管理多所學校的改革試驗，共享先進管理經驗，促進薄弱學校提升辦學水平和教育質量。高中階段選擇部分公辦學校探索橫向集團化辦學，借助優(yōu)質教育資源改造薄弱學校、扶持新校發(fā)展，促進區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展。推動公辦職業(yè)院校依托行業(yè)企業(yè)辦學，鼓勵企業(yè)、社會團體、個人參與舉辦職業(yè)教育和培訓。

　　2、整體規(guī)劃民辦教育事業(yè)發(fā)展。對民辦教育的功能、類型、層次、結構及比例等進行合理定位。加快發(fā)展大眾化、多樣性的民辦學前教育機構，穩(wěn)定發(fā)展選擇性、高質量的民辦中小學，有序發(fā)展多層次、有特色的民辦高等學校，引導發(fā)展各類緊缺性、實用型非學歷民辦教育機構。

　　3、改善民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境。探索建立營利性和非營利性民辦教育機構分類管理制度，制定相應的管理辦法及各項政策。建立由政府、社會、學校各方共同參與的民辦教育發(fā)展基金，加大對非營利性民辦教育機構的獎勵資助力度。保障民辦學校教師和學生的合法權益，依法落實民辦學校辦學自主權。建立市級民辦教育工作領導小組，協(xié)調落實促進民辦教育健康發(fā)展的有關政策。成立民辦教育發(fā)展服務中心，加強對民辦學校的服務。鼓勵金融機構向民辦學校投放靈活多樣的信用貸款。完善民辦學校稅收優(yōu)惠政策和各項獎勵政策。

　　4、推動民辦學校依法辦學。堅持民辦學校的公益性，鼓勵社會各界捐資興辦民辦教育，支持民辦學校利用自身資源為社會提供綜合服務。依法加強對民辦學校辦學行為的監(jiān)督檢查，完善民辦教育行政執(zhí)法和督導制度，促進民辦學校規(guī)范辦學。明確民辦學校產權歸屬，落實民辦學校法人財產權，實施符合民辦教育特點的財務管理辦法和會計核算方法。完善民辦學校重組和退出機制，推動教育資源優(yōu)化配置。探索建立民辦學校風險保證金制度和學費監(jiān)管制度，逐步形成民辦學校危機預警和干預機制。加強民辦教育協(xié)會和中介組織建設，推動民辦學校行業(yè)自律。

　　5、促進各類社會性教育培訓有序健康發(fā)展。鼓勵社會力量以適應社會需求和市場調節(jié)為原則，興辦各類非學歷成人繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓、業(yè)余文化培訓、教育培訓咨詢等機構和企業(yè)。鼓勵扶持實力強、質量好的教育培訓機構和企業(yè)加快發(fā)展，實施連鎖經營，發(fā)揮品牌效應。健全監(jiān)管體系，加強規(guī)范管理，建立學費監(jiān)管機制，規(guī)范市場秩序，完善稅收政策和鼓勵政策。

　　(四)學校內部體制改革。

　　探索建立現(xiàn)代學校制度，落實學校辦學自主權，完善學校內部治理結構，形成學校決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相分離和相制衡的機制，促進學校面向社會、依法自主辦學，增強學校辦學活力。

　　1、完善公辦中小學治理結構。進一步完善中小學校長負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與管理和監(jiān)督的制度，積極推動社區(qū)、學生及家長對學校管理的參與和監(jiān)督。堅持依法治教、規(guī)范管理,加強學校制度建設，逐步形成自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會監(jiān)督的機制。建設精簡、高效的學校管理機構，完善校務公開制度，提高辦學效率。

　　2、完善公辦高等學校治理結構。堅持和完善公辦高等學校黨委領導下的校長負責制，建立健全黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的中國特色現(xiàn)代大學治理結構，推進依法辦學、民主治校、科學決策，健全學校領導管理體制和民主監(jiān)督機制。探索建立由多方面代表參加的學校理事會，吸引社會賢達參與學校重大決策和管理。強化學術委員會的學術權力，發(fā)揮廣大教師尤其是教授在學術發(fā)展、學科建設、學校管理等方面的作用。加強民主管理和民主監(jiān)督制度，健全、完善教職工代表大會制度、重大決策公示問責制度等，調動各方面積極性。深化高等學校人事制度改革，完善分配激勵機制。推進高等學校后勤社會化改革，創(chuàng)新高校后勤管理體制。

　　3、健全民辦學校治理結構。民辦學校的董事會(或理事會)按照法律、法規(guī)和學校章程規(guī)定行使決策權，校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權。依法保障教職工代表大會的民主管理和民主監(jiān)督權，建立和規(guī)范民辦學校監(jiān)事制度，健全民辦中小學家長委員會參與監(jiān)督和管理學校的制度。

　　(五)招生考試制度改革。

　　深化招生考試制度改革，推動素質教育全面實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，擴大學生的選擇權，招生與考試相對分離，克服一考定終身的弊端，促進人的全面而有個性的發(fā)展。

　　1、完善中小學入學和招生考試制度。堅持義務教育階段公辦中小學免試就近入學制度，遵循公正、公平、公開原則，公開招生名額、公開招生規(guī)則、公開招生結果。在實行全市初中統(tǒng)一學業(yè)水平考試制度的基礎上，高中階段入學實施綜合素質評價、統(tǒng)一招生錄取的辦法，逐步擴大學校自主招生比例;優(yōu)質普通高中逐步做到年度招生計劃按60%的比例平均分配到每所初中，完善初中學校優(yōu)秀畢業(yè)生推薦入學制度，為辦好每一所初中創(chuàng)造良好條件。

　　2、建立與高等教育普及化相匹配的高等學校招生考試制度。深化考試內容和考試方式改革，著重考察學生綜合素質和能力，建立有利于素質教育的招生考試導向機制。按照多元評價、多次考試、自主選擇、自主招生的原則，在建立并完善高中學業(yè)水平考試的基礎上，高職高專院校實行綜合評價、注冊入學制度，普通本科高等學校實行聯(lián)合統(tǒng)一考試、自主擇優(yōu)錄取制度，若干高水平大學探索實施多元考查、自主招生的辦法。中等職業(yè)學校畢業(yè)生如選擇報考高等職業(yè)院校，可走高職綜合聯(lián)考、院校擇優(yōu)錄取的通道。

　　四、重大項目

　　依據上海教育改革發(fā)展目標和任務，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，從2010年到2012年，啟動實施10項教育綜合改革重點試驗項目和10項重點發(fā)展項目。

　　(一)教育綜合改革重點試驗項目。

　　聚焦素質教育戰(zhàn)略主題，圍繞“為了每一個學生的終身發(fā)展”的核心理念，以率先轉變教育發(fā)展模式、率先加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)、率先擴大教育開放、率先實現(xiàn)基本公共教育服務均等化為主線，建立上海與中央有關部門合作機制、長江三角洲聯(lián)動機制、市與區(qū)縣和高等學?；訖C制，在若干關鍵領域實施教育綜合改革試驗。

　　1、優(yōu)化基本公共教育服務資源配置試驗。著力強化政府的教育公共服務職能，促進教育公平。建立并完善教育公共財政制度，推進義務教育資源配置標準化，促進中小學特別是義務教育階段的教師合理流動，推動優(yōu)質教育資源的擴散和共享，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。

　　2、創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式試驗。轉變應試教育傾向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。建立中小學生“減負”有效機制，深化各級各類學校課程教材和教學模式改革，凸顯各學科育人功能，培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新人才成長。

　　3、改革招生考試制度試驗。改革招生考試制度，推進素質教育，健全現(xiàn)代教育管理體制。建立體現(xiàn)素質教育要求的學生綜合評價機制，完善高中學業(yè)水平考試制度，形成多樣化、可選擇的高等教育和職業(yè)教育招生考試新制度。

　　4、促進高中教育優(yōu)質特色多樣發(fā)展試驗。促進高中特色多樣化，培養(yǎng)具有個性特長的合格學生。鼓勵高中辦出特色，在若干高中實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)實驗項目，建立高中與大學合作培養(yǎng)人才的新機制。加強對高中生動手能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，探索綜合高中發(fā)展的新機制，促進普職滲透。

　　5、建立高等學校分類指導服務體系試驗。引導高等學校準確定位、錯位競爭,走創(chuàng)新型、開放型、特色型、服務型發(fā)展之路。制定上海高等學校發(fā)展定位規(guī)劃，建立高等學校辦學質量分類評估標準，對不同類型高等學校實施分類管理、服務、支持政策。

　　6、建設終身教育體系和學習型社會試驗。率先建立人人學習、終身學習的終身教育體系和學習型社會。促進全日制與非全日制教育的銜接融合，建立“學分銀行”，實施學分互認;健全管理協(xié)調體制，完善全社會支持和參與發(fā)展終身教育、建設學習型社會的新機制。

　　7、促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展試驗。整體規(guī)劃民辦教育事業(yè)發(fā)展，改善民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境。建立營利性和非營利性民辦教育機構分類管理制度，完善公共資源支持民辦學校發(fā)展的機制，支持若干示范性民辦高等學校建設，實施民辦學校教師、管理者培訓資助計劃，健全監(jiān)管體系，規(guī)范辦學秩序，促進民辦學校規(guī)范和特色辦學。

　　8、擴大教育對外開放試驗。把上海建成國際教育交流中心城市，提升上海教育綜合實力和國際競爭力。進一步拓展學生的國際視野，建立教育國際交流合作新機制，探索引進國外優(yōu)質高等教育資源新模式，創(chuàng)新吸引和服務留學生的各項政策，建立中外合作辦學質量保障機制，完善鼓勵上海教育走向國際的政策。

　　9、完善非本市戶籍常住人口教育保障機制試驗。適應非本市戶籍常住人口增長趨勢，保障各類群體學有所教。非本市戶籍常住人口子女在義務教育階段以公辦學校接納為主，全面實行免費教育。探索建立與居住證制度相適應、體現(xiàn)各級各類教育特點、公辦和民辦學校共同參與的非本市戶籍常住人口非義務教育階段的就學制度。

　　10、探索區(qū)域教育協(xié)作新機制試驗。充分發(fā)揮上海對外開放的優(yōu)勢，探索區(qū)域教育合作的新形式、新模式、新途徑。推動長江三角洲共同建立都市圈教育聯(lián)動發(fā)展新機制，完善上海教育服務長江流域、服務支援中西部地區(qū)、服務全國的可持續(xù)機制，促進上海與港澳臺地區(qū)的教育交流和合作。

　　(二)重點發(fā)展項目。

　　圍繞中長期教育改革和發(fā)展的重點任務，啟動建設一批對學生終身發(fā)展和增強教育服務經濟社會發(fā)展能力具有重要支撐作用的重點發(fā)展項目。

　　1、城鄉(xiāng)基礎教育一體化建設工程。適應城市化發(fā)展和人口數量、人口結構、人口分布變化的趨勢，促進城鄉(xiāng)教育一體化和基本公共教育服務均等化，擴大優(yōu)質教育資源，提高基礎教育整體水平。

　　加快郊區(qū)幼兒園、中小學建設。在郊區(qū)、大型居住區(qū)等教育資源不足地區(qū)，新建400所幼兒園、150所小學和120所初中，遷建或新建10所左右優(yōu)質高中及分校，基本實現(xiàn)教育資源均衡合理布局。

　　加強郊區(qū)、大型居住區(qū)新建學校的內涵建設和管理。強化優(yōu)質學校對口支援工作，探索集團式發(fā)展，完善委托管理，切實保障郊區(qū)和新建學校辦學質量。

　　實施上海新農村教師專業(yè)發(fā)展培訓項目。重點對農村地區(qū)義務教育階段2萬名初級職稱教師和新進教師進行全員、分層培訓。組織名校長、名師下鄉(xiāng)為郊區(qū)教師提供個性化的專業(yè)指導。設立郊區(qū)學校特聘教師崗位，每年招聘一批退休高級教師或城區(qū)骨干教師赴郊區(qū)任教。

　　提升城鄉(xiāng)幼兒園、中小學校辦學條件。按照幼兒園、中小學建設“05”和“04”標準，加快對有條件而未達標學校的升級改造，使新建學校全部達標。在有條件的學校推進小班化教育，并同步實施教室和教學設施配套改造。以推進教育信息化為基礎，整體提高中小學校設施設備和教師配備標準，為學生提供高標準、高質量的基礎教育。改善民族學校、民族班的教育教學條件，促進少數民族學生健康發(fā)展。

　　實施中小學校舍安全工程。提高學校的綜合防災能力，使校舍達到重點設防類抗震設防標準，火災、洪災等相關防護綜合災害安全標準，成為最安全、家長最放心的地方。

　　2、職業(yè)教育示范校和能力建設工程。圍繞產業(yè)升級需求和高水平特色職業(yè)學校的建設目標，重點加強一批職業(yè)院校建設，打造一批現(xiàn)代化職業(yè)教育實驗實訓基地，更好地培養(yǎng)適應上海產業(yè)發(fā)展要求的知識型、發(fā)展型技能人才。

　　實施示范性職業(yè)學校建設。全面提升中等職業(yè)學校辦學水平，力爭三分之一以上職業(yè)學校達到國家級示范性職業(yè)學校水平;實施示范性高水平高等職業(yè)院校建設計劃，重點建設若干所國家級示范性和市級特色型高等職業(yè)院校。

　　加強知識型、發(fā)展型技能人才培養(yǎng)重點基地建設。根據上海產業(yè)發(fā)展需求，重點建設30個技能型人才培養(yǎng)培訓基地和200個高職專業(yè)，重點建設若干與現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)相匹配、優(yōu)質資源共享的現(xiàn)代化實驗實訓基地，實現(xiàn)教學、科研、技能鑒定、社會服務功能的整合。

　　深化職業(yè)教育集團建設。建設10個行業(yè)性、區(qū)域性職業(yè)教育集團，健全中高職院校之間、學校企業(yè)之間實驗實訓等資源共享機制，完善職業(yè)技術人才培養(yǎng)的協(xié)作機制。

　　3、高水平大學和一流學科專業(yè)建設工程。深入實施上海高等教育內涵建設工程(“085工程”)，以高水平特色學科專業(yè)建設為基礎，以領軍人才培養(yǎng)為重點，建設高水平和特色大學，增強高等教育卓越發(fā)展能力。

　　實施高水平大學和特色高等學校建設。重點實施“211工程”、“985工程”、“985”創(chuàng)新平臺等國家建設項目，推進世界一流和知名高水平大學的建設;推動市屬高等學校與政府行業(yè)主管部門緊密聯(lián)系，實施特色院校重點共建計劃，使市屬高等學校成為行業(yè)內高水平學校。

　　實施一流學科建設計劃。按照扶需、扶特、扶強的原則，重點建設20個學科，努力沖擊國際一流水平;重點建設200個學科，使之逐步成為國際先進、國內一流學科。

　　實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)建設計劃。加大專業(yè)和課程建設力度，重點建設100個學位點、60個產學研人才培養(yǎng)基地、300個本科專業(yè);開發(fā)和培育優(yōu)質教學資源，每年遴選資助一批精品課程、優(yōu)秀教材，重點建設10個實驗教學中心及若干個示范實習基地。支持各研究生培養(yǎng)單位改進人才培養(yǎng)模式，建設一流的高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。

　　4、高等學校知識服務平臺建設工程。圍繞國家戰(zhàn)略和上海建設“四個中心”、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)的目標，依托高等學校優(yōu)勢學科，整合各方面資源，建設一批資源共享、開放合作的知識服務平臺，提升上海高等教育對經濟社會的知識服務能力。

　　建設若干高新技術產學研合作開發(fā)中心。聚焦上海高新技術產業(yè)化重點領域，高等學校與相關企業(yè)和研究機構聯(lián)合建設相應產學研合作開發(fā)中心，圍繞產業(yè)共性關鍵技術進行攻關，推進研究開發(fā)—實驗教學—實習培訓一體化，圍繞新興產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才，發(fā)揮高等學校在高新技術產業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新和支撐作用。

　　建設若干知識服務中心。聚焦上海現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點領域，重點建設若干知識服務中心，研究相關服務產業(yè)發(fā)展中提出的重大理論、技術、實踐問題，推動上?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

　　建設若干高級戰(zhàn)略研究中心。匯集國內外高層次人才資源，重點建設若干高水平的戰(zhàn)略研究咨詢機構，圍繞國家重大戰(zhàn)略和上?！八膫€中心”建設的重大問題進行研究，提供高層次的戰(zhàn)略咨詢，成為在全國有重大影響的戰(zhàn)略智庫。

　　5、教師專業(yè)發(fā)展工程。以提升教師育德能力、創(chuàng)新精神、專業(yè)素質和研究能力為重點，推動教師改革教學方法和教學模式，不斷提高培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力，造就一批名師、名校長。

　　實施教師育德能力提升計劃。建立覆蓋中小學各學科、各學段的骨干教師德育實訓基地，構建教師人文素養(yǎng)培育資源平臺，推進高校哲學社會科學教學科研骨干研修項目，開展高校中青年“海歸”教師國情教育。建立德育教師專業(yè)化培養(yǎng)制度，建設優(yōu)秀德育教師工作室和境內外研修基地，實施德育中青年教師“陽光計劃”培養(yǎng)項目。建立健全符合德育教師隊伍特點的評價、激勵機制，吸引、鼓勵學科專家、社會優(yōu)秀人才加入德育工作者隊伍。

　　建設基礎教育教師和校長研修基地。完善市、區(qū)縣、學校三級教師培訓網絡，創(chuàng)新教師終身學習進修機制，促進教師專業(yè)發(fā)展。在本市若干高水平大學、教育培訓機構和境外建設校長、骨干教師研修基地，培養(yǎng)一批引領基礎教育改革發(fā)展的名師、名校長。完善師資培訓機構的教師教育發(fā)展功能，加強區(qū)縣教師進修學院建設。設立特殊教育、民族教育、藝術教育等專門類教師研修基地。

　　實施職業(yè)院校教師教學實訓能力提升計劃。構建中高職“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)體系，建立若干培訓實踐基地。建立職業(yè)院校教師培訓制度和社會實踐制度，保證教師至少每三年參加一次專業(yè)培訓和到企業(yè)進行一次掛職鍛煉。

　　實施高等學校骨干和領軍人才培養(yǎng)計劃。依托高等學校重點學科、重點實驗室、重大創(chuàng)新項目，深入推進“東方學者”等人才培養(yǎng)引進計劃;設立專項資金，資助優(yōu)秀青年教師赴國內外一流高等學校、研究機構和大型企業(yè)，師從一流學者專家，開展訪學和研修。

　　6、教育國際化重點建設工程。積極引進國際優(yōu)質教育資源，培養(yǎng)高素質國際化人才，提升上海教育的國際影響力、競爭力、吸引力。

　　建設高水平中外合作學校。在教育部指導下，依據有關法律法規(guī)，推動上海高等學校與世界名校合作，有關地區(qū)、部門積極參與，運用新機制合作建設若干所具有國際影響力的高水平大學。

　　加強留學生教育特色精品專業(yè)和課程體系建設。依托高等學校、科研機構等力量，重點組織建設一批高質量、高水平的留學生教育專業(yè)和課程，研究開發(fā)多語種、跨學科的“當代中國研究”課程，增強上海留學生教育的吸引力和競爭力。

　　加強教育國際合作交流支持服務體系建設。提升、整合上海國際教育服務機構的功能，完善教育國際交流服務體系，為留學生教育、國際教育資源引進、國際教育投資培訓等提供高質量服務。

　　實施高等學校學生海外游學實習計劃。設立大學生海外游學專項資金，每年資助本市2%的普通高校在校生到海外著名大學、跨國企業(yè)、國際組織游學、實習和見習。

　　7、教育信息化公共服務平臺建設工程。提升、整合各類教育信息化學習資源，完善基礎設施和服務體系，打造教育信息化公共服務平臺，構建21世紀城市泛在學習環(huán)境，為學習者提供個性化學習服務。

　　建設“上海學習網”。融合各類學習網站、學習平臺和學習資源，為市民提供在線學習、全網智能搜索、個性化學習推薦、終身學習檔案等全方位、個性化的終身學習服務，使市民通過互聯(lián)網、移動電話、IPTV、數字電視、衛(wèi)星等多個渠道快速訪問學習資源，滿足學習者個性化的泛在學習需求。

　　推進上海數字化學習資源網絡建設。充分利用全社會教育資源，建設內容覆蓋各級各類教育的學習素材、教學課件、網絡課程等數字化學習資源網絡。由政府各部門和社會各行業(yè)分別建設專業(yè)性公共教育網絡資源庫，鼓勵社會積極參與教育資源網絡建設，為教師提高教學水平、學生課外學習、市民終身學習提供豐富的多媒體信息資源。

　　加強上海教育信息化服務體系建設。建立支持泛在學習的電信級數據存儲和數據流通中心，系統(tǒng)提供基礎設施和應用系統(tǒng)的信息監(jiān)控，完善教育資源和軟件的質量評測。建立一支經驗豐富、高素質的技術服務隊伍，形成市、區(qū)縣、學校的三級服務體系和保障機制。

　　8、市民終身學習促進工程。提升和整合各類教育學習資源，優(yōu)化市民終身學習的公共服務設施布局，為市民提供便捷、豐富、可選擇的學習機會和學習資源。

　　完善市民終身學習公共服務設施建設。重點建設18個區(qū)縣社區(qū)學院，繼續(xù)推進街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校和社區(qū)學校標準化建設，建設3000個標準化居(村)委居民學習點，完善全民終身學習三級學校網絡，形成教育進社區(qū)、學習到家門的終身學習服務體系。

　　建設上海開放大學。以上海電視大學開放教育為基礎，逐步整合高等學校繼續(xù)教育學院、高等學校網絡學院、獨立設置的成人高等學校等教育資源，構建上海開放大學。在現(xiàn)有終身教育資源庫的基礎上，再集中開發(fā)1萬門網絡學習課件、1000門終身教育特色課程。

　　建設進城務工人員技能文化培訓網絡。設立政府資助、企業(yè)參與的免費技能培訓點，增強進城務工人員的工作技能和崗位競爭力。設立專項獎勵和資助資金，鼓勵進城務工人員參加各種形式的文化學習和技能培訓。開發(fā)一批供進城務工人員學習的課程教材和網絡教學課件，建設一支以教師、技術人員志愿者為主體的教師隊伍。

　　加強老年教育建設。適應老齡化社會發(fā)展需要，推進市、區(qū)縣老年教育機構建設，為老年人提供便捷和更好的學習交流環(huán)境。改善市老年大學教育設施，提高學校信息化水平。探索建設若干所養(yǎng)教結合的老年教育中心。

　　9、學生實踐和創(chuàng)新基地建設工程。統(tǒng)籌布局全市青少年實踐活動基地，充分開發(fā)整合全社會育人資源，為學生提供便捷、多樣、優(yōu)質的德育實踐和創(chuàng)新活動資源。

　　建設校外教育實踐活動基地。全面提升現(xiàn)有校外教育基地的功能和質量，打造校外實踐活動精品。建成上海市科技藝術教育中心，建設一批高水平的學生藝術團體。推進社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人文化設施建設，拓展社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心青少年教育功能。在中小學建立一批向社區(qū)開放的學生素質教育綜合基地。改建擴建20個示范性職業(yè)體驗基地、10個示范性學農教育基地。建設100個校外教育活動示范基地和100個學生社區(qū)實踐指導站。全面實施未成年人參加各類社會實踐場館基地活動“一卡通”信息管理。

　　建設學生創(chuàng)新實驗室。實施中小學實驗室改造計劃，建設現(xiàn)代化、多樣性的實驗室，逐步改變中小學實驗室單純以做驗證性實驗為主的功能，為學生開展研究性學習和實施探究性實驗提供良好的實驗條件。建設若干個區(qū)域性中小學生創(chuàng)新實驗室和50所高中專題創(chuàng)新實驗室，為具有創(chuàng)新興趣和創(chuàng)新潛質的學生搭建多樣化的創(chuàng)新實踐體驗平臺。建立網上虛擬實驗室，吸引更多青少年參加快捷、靈活、信息量廣、互動性強的創(chuàng)新實踐活動。

　　10、學生健康促進工程。全面貫徹“健康第一”思想，促進醫(yī)教、體教結合，增強學校體育衛(wèi)生的保障能力，促進學生體質和心理健康水平不斷提高。

　　實施學校衛(wèi)生條件標準化建設。充分利用地區(qū)醫(yī)療資源為學校提供醫(yī)療服務，在若干高等學校周邊或校內布局設立社區(qū)衛(wèi)生服務中心，在每一所寄宿制中學建設具有醫(yī)療資質的衛(wèi)生室，在初中以下學校和幼托機構建設現(xiàn)代化保健室，實現(xiàn)“一校一醫(yī)”。健全中小學營養(yǎng)午餐配送體系，推進學生專用餐廳建設。

　　加強學校體育場館建設。制定全市學校體育設施建設標準，保障每所新建學校都建有標準化的體育場館，重點建設一批學校與區(qū)縣、社會共建共享的體育場館，保證每個學生每天鍛煉1小時，掌握1-2項運動技能，鼓勵所有學生學會游泳。推進體教結合，建設一批高等學校高水平運動隊、中小學“二線”運動隊及體育傳統(tǒng)校，培養(yǎng)一支高水平的體育競技后備人才隊伍。

　　完善學校生命教育和心理健康教育體系。制定學生心理健康教育計劃，開展生命教育和發(fā)展性心理健康教育，完善心理危機干預和轉介機制。在所有中小學設置心理健康輔導室，在各區(qū)縣設立青少年心理輔導中心。完成所有高校心理健康教育與咨詢達標中心建設，推出一批示范中心。所有學校均按要求配備具有職業(yè)資格的心理健康教育專職教師。

　　五、領導和保障

　　(一)加強對教育工作的領導。

　　推進上海教育改革和發(fā)展，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是一項偉大而艱巨的任務。必須堅持黨對教育事業(yè)的領導，落實各級政府的責任，凝聚師生員工和全社會的力量，為教育改革和發(fā)展構建和諧、健康、穩(wěn)定、有序的良好環(huán)境。

　　1、加強和改進黨對教育工作的領導。各級黨委要把教育改革和發(fā)展作為維護人民利益和促進城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，擺到重要的議事日程上，認真貫徹黨的教育方針，強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管，確保教育的社會主義方向，推動教育事業(yè)科學發(fā)展。高等學校要建立黨委統(tǒng)一領導、黨政分工負責、各方協(xié)調配合的工作機制，把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人貫穿黨組織活動始終，建立完善科學民主決策機制，發(fā)揮黨組織在推進教育改革和發(fā)展中的領導核心作用。中小學和職業(yè)學校黨組織要加強思想政治工作，參與學校重大問題的決策，支持校長依法行使職權，充分發(fā)揮政治核心作用。進一步加強民辦學校黨組織建設，完善督導專員和黨建督察員制度。加強學校黨組織建設和黨員隊伍建設，增強黨對知識分子的凝聚力。

　　2、進一步落實政府推進教育改革和發(fā)展的責任。各級政府要進一步轉變職能，強化公共服務和社會管理，把教育改革和發(fā)展納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，優(yōu)先發(fā)展，重點發(fā)展。堅持教育的公益性，維護教育公平，關注困難群體，提供惠及全民、有質量的基本公共教育服務，促進各級各類學校不斷提高辦學水平和效益。定期向同級人民代表大會及其常委會報告教育改革和發(fā)展情況，充分聽取政協(xié)和各民主黨派的意見和建議。政府各部門要加強協(xié)調，齊心協(xié)力支持教育發(fā)展，動員和爭取社會各方面關心支持教育事業(yè)。

　　3、建設高素質的教育管理干部隊伍。倡導教育家辦學，探索建立有利于教育家成長的體制機制。加強高等學校領導班子建設，不斷提高領導干部把握方向、謀劃戰(zhàn)略、促進發(fā)展、推動改革、化解矛盾的能力。建立健全適應教育管理特點的干部選拔任用和管理制度，逐步推廣高等學校領導干部公開選拔招聘制度。制定中小學校長專業(yè)標準，完善中小學校長職級制，促進校長合理流動，培養(yǎng)一大批懂教育、精管理的校長隊伍。加強教育行政管理干部隊伍建設，健全培訓制度以及干部評價考核和激勵機制，不斷提高教育公共服務專業(yè)化水平。

　　4、加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，完善具有教育特點的懲治和預防腐敗體系，堅決懲治和有效預防腐敗。堅持以黨內民主促進校園民主，加強群眾監(jiān)督，充分調動民主黨派和黨外知識分子的積極性，建設和諧校園。堅持從嚴治教、規(guī)范管理，推進政務公開、校務公開。切實糾正損害群眾利益的不正之風。

　　5、著力維護學校安全穩(wěn)定。規(guī)范課堂、講座、出版和網絡等管理，營造健康向上的輿論氛圍。認真傾聽師生的意見和呼聲，關心并積極解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，及時化解教育改革和發(fā)展過程中的各種矛盾。加強校園周邊治安綜合治理，推動學校與相關部門和社區(qū)的合作，建設平安校園。加強學校、家庭、社會和司法聯(lián)動保護，為青少年身心健康創(chuàng)造良好環(huán)境，有效預防未成年人犯罪。

　　(二)健全教育法制環(huán)境。

　　完善教育法律法規(guī)保障體系，形成依法行政和依法治教的運行機制。

　　1、推動教育法律法規(guī)保障體系建設。適時制定國家相關教育法律法規(guī)的實施辦法。開展終身教育、教育督導評估、民辦教育、中外合作辦學、學前教育、特殊教育、語言文字等方面的地方立法立規(guī)工作。完善各級人大和政府教育行政部門檢查教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的工作機制。

　　2、加強教育行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。加大行政執(zhí)法力度，建立專門的教育行政執(zhí)法隊伍，及時查處各類教育違規(guī)違法辦學行為，依法建立規(guī)范教育秩序的長效常態(tài)管理機制。完善行政執(zhí)法規(guī)范，落實行政執(zhí)法責任制，定期開展行政許可、政府信息公開等專項執(zhí)法檢查。強化行政程序規(guī)范，完善教育行政復議、教育行政訴訟、行政賠償等制度。

　　3、深入推進依法治校。以完善各類學校章程為抓手，進一步規(guī)范學校制度建設，促進學校正確行使辦學自主權。完善教師和學生的申訴制度，健全學校內部救濟制度，保障教師和學生的合法權益。依法管理國有資產和學校法人財產。開展普法教育，推廣依法治校示范校模式。

　　(三)加大教育經費投入力度。

　　堅持政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，完善教育公共財政體制改革，使教育投入總量與教育事業(yè)發(fā)展的實際需求相適應，教育投入結構與教育布局結構變化相適應，教育投入方式與教育體制改革和制度創(chuàng)新相適應。

　　1、增加財政性教育投入。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大各級政府對教育的投入力度，使教育投入與教育改革和發(fā)展要求相匹配。市、區(qū)縣兩級政府教育財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長，保證教育財政撥款達到法律規(guī)定的增長要求，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長，依法保證教師平均工資水平不低于或高于公務員平均工資水平，并逐步提高。將教育財政撥款增長和使用情況逐步向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　2、改革教育撥款制度。按照推進基本公共教育服務均等化的要求，改進義務教育階段學校的撥款制度，對同一區(qū)域內的學校實行以在校生為基礎的均等化撥款制度。結合教學改革、設施設備更新及物價變動等因素，建立以成本分析為基礎的各級各類教育生均公用經費定額動態(tài)調整機制。調整支出結構，建立高等學校生均經常性經費綜合定額撥款制度，逐步降低專項經費撥款比例，實施高等學?？蒲惺聵I(yè)費制度，引導學校統(tǒng)籌安排經費，增強自主發(fā)展能力。設立高等教育撥款評估咨詢委員會，將財政投入與高等學?？冃Э己讼嚆暯印?/P>

　　3、增強市級教育經費統(tǒng)籌能力。增量經費主要向經濟困難、人口導入的遠郊區(qū)縣、薄弱學校、困難群體傾斜。提高學前教育的政府投入比例，逐步推行免費中等職業(yè)教育。進一步支持繼續(xù)教育和社會教育發(fā)展，促進學習型社會建設。按照國家有關規(guī)定，在進一步規(guī)范民辦教育管理的基礎上，加大對民辦教育的資助力度，鼓勵民辦學校特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。完善幫困助學體系，增加對家庭經濟困難學生的生活補助，完善中等職業(yè)教育的助學金制度，建立、健全對高中、高等學校學生的資助和獎學金制度。

　　4、加強教育經費使用績效監(jiān)管。加強對公共教育經費使用的監(jiān)管，逐步形成財政和審計部門專業(yè)監(jiān)督、教育主管部門委托第三方監(jiān)管、學校日常監(jiān)督相結合的監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)公共教育財政支出預算公開化、透明化;建立教育經費執(zhí)行情況的分析報告制度，對于截留、挪用、擅自改變資金用途的，依據有關法律法規(guī)嚴肅處理。加強教育專項經費投入的績效評價，逐步使其制度化，提高教育經費使用效益。

　　5、鼓勵和引導社會資金投入教育。進一步完善非義務教育成本分擔機制，提高企業(yè)、行業(yè)、社會團體、公民個人對教育投入的積極性，爭取各方面社會資源支持教育發(fā)展。完善教育捐贈政策，為捐贈者提供更多的便利，鼓勵企業(yè)、家庭、個人更多地投資教育，促進學習型社會建設。

　　實施和評估

　　《教育規(guī)劃綱要》是指導上海未來教育改革和發(fā)展的綱要性文件。貫徹實施《教育規(guī)劃綱要》是各級黨委、政府的重要職責。必須切實建立健全實施機制，明確目標任務，落實工作責任，完善監(jiān)督考核，有效推進《教育規(guī)劃綱要》的貫徹落實和組織實施。

　　(一)建立實施機制。

　　在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，成立上海市教育體制改革領導小組，實行各委辦局分工負責。由教育部門負責《教育規(guī)劃綱要》的實施和協(xié)調，各有關部門結合各自職能，在實際工作中落實好《教育規(guī)劃綱要》中的相關任務。要把《教育規(guī)劃綱要》與建設計劃、行動計劃及年度計劃緊密結合起來，遠近結合，形成合力，使《教育規(guī)劃綱要》確定的目標、任務和各項措施切實得到貫徹落實。區(qū)縣政府和教育部門、各級各類學校要從實際出發(fā)，制定本區(qū)縣、部門、學校實施《教育規(guī)劃綱要》的具體方案和措施，分階段、分步驟組織實施，全面推進教育改革和發(fā)展。

　　(二)完善評估制度。

　　《教育規(guī)劃綱要》確定的各項指標要納入市政府各部門、各區(qū)縣和教育部門綜合評價和績效考核體系?！督逃?guī)劃綱要》實施一段時間后，要圍繞提出的主要目標、重點任務和政策措施，組織開展實施評估，全面分析檢查各項政策措施落實情況及實施效果。

　　(三)加強監(jiān)督檢查。

　　做好《教育規(guī)劃綱要》及相關信息公開工作。向社會和廣大市民廣泛宣傳《教育規(guī)劃綱要》，不斷提高公眾的規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與《教育規(guī)劃綱要》的實施和監(jiān)督。市、區(qū)縣各級人大、政協(xié)要加強對《教育規(guī)劃綱要》實施情況的監(jiān)督檢查，提出加強和改進《教育規(guī)劃綱要》貫徹實施的意見和建議。對《教育規(guī)劃綱要》落實情況，通過教育督導報告等形式定期公布，并根據各有關部門和各區(qū)縣的落實情況以及社會各方面的反饋情況，實行表彰獎勵和勸誡問責制度。