編者按：自上世紀(jì)九十年代末高校大擴(kuò)招以來(lái),我國(guó)高等教育規(guī)模迅猛擴(kuò)張,在短短不到十年的時(shí)間里完成了量的積累,步入了高等教育大眾化階段。然而,這種量的增長(zhǎng)是通過(guò)簡(jiǎn)單的外延式發(fā)展方式完成的,因而也就必然產(chǎn)生一系列新的矛盾。誠(chéng)然,高校自身對(duì)這些問(wèn)題負(fù) 有不可推卸的責(zé)任,但顯然也與我國(guó)高等教育的發(fā)展處于一種非常規(guī)的外部環(huán)境的干預(yù)密切相關(guān)。這種外部環(huán)境不在高校決策者和管理者控制范圍內(nèi),它的存在制約著高校辦學(xué)自主性、辦學(xué)資源的獲取和辦學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　從外部環(huán)境影響高等教育的形式和作用方式來(lái)劃分,可分為直接環(huán)境因素和間接環(huán)境因素兩個(gè)方面。而在當(dāng)前，制約高等教育科學(xué)發(fā)展的直接外部環(huán)境因素主要包括辦學(xué)體制、投資體制、管理體制、社會(huì)輿論等四個(gè)方面。

　　優(yōu)化辦學(xué)體制環(huán)境

　　目前,高等教育辦學(xué)體制環(huán)境總體上是好的,但依然存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一是公立高校缺乏辦學(xué)自主權(quán),辦學(xué)效率低下。二是民辦高校發(fā)展不足,辦學(xué)層次低,管理不規(guī)范,難以形成競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　一個(gè)良好的辦學(xué)體制環(huán)境會(huì)形成一種高效率的激勵(lì)機(jī)制。一方面,有效的激勵(lì)能促使公立高校與民辦高校,地方院校和部屬院校,高職高專和本科院校之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),從而形成一種各安其位,各司其職,多樣并存的局面;另一方面,正確處理舉辦者和管理者關(guān)系,尊循高校辦學(xué)規(guī)律,可以激發(fā)高校自身的動(dòng)力,培養(yǎng)高質(zhì)量的人才。溫家寶總理在2009年教師節(jié)前夕指出:“敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛,在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)方式等方面進(jìn)行大膽地探索和改革?！本唧w地講,可以在以下兩個(gè)方面進(jìn)行大膽探索,取得新突破:第一,高等教育科學(xué)發(fā)展必須大膽改革辦學(xué)體制,發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué),形成政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局,打破條塊分割和封閉狀態(tài),使教育資源得到優(yōu)化配置和合理使用。第二,國(guó)家要深化公辦高校辦學(xué)體制改革,積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦高校辦學(xué),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,增強(qiáng)辦學(xué)活力,提高辦學(xué)效益。

　　優(yōu)化投資體制環(huán)境

　　在高等教育投資體制方面,目前仍然存在著很多問(wèn)題亟待解決:第一,經(jīng)費(fèi)投入不足,束縛了高等教育的發(fā)展;第二,經(jīng)費(fèi)投入不均衡,有失公平;第三,經(jīng)費(fèi)管理制度不完善,經(jīng)費(fèi)使用效益不高。筆者認(rèn)為,創(chuàng)建良好的高等教育投資體制環(huán)境要從以下幾個(gè)方面入手:

　　一是國(guó)家要加大對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入。高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,既有個(gè)人收益,又具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性,其投資主體應(yīng)該是國(guó)家。我國(guó)目前教育人口眾多,而高等教育供給不足,特別是優(yōu)質(zhì)高等教育供給嚴(yán)重缺乏,高等教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于世界平均水平。

　　二是均衡配置教育資源,減小重點(diǎn)傾斜力度。目前我國(guó)高等教育投入實(shí)行的是重點(diǎn)傾斜政策,政府辦學(xué)資金大幅度向?qū)W術(shù)性研究型名校傾斜,名氣越大的學(xué)校就更能爭(zhēng)取到越多的資助和政府項(xiàng)目,出現(xiàn)資源配置的“馬太效應(yīng)”。就總體而言,這種投資模式是以犧牲公平為代價(jià)的,最終結(jié)果必然是高校發(fā)展的兩極分化。

　　三是重視投資與績(jī)效的關(guān)系。國(guó)家對(duì)名校的資金投入,必須考慮投入產(chǎn)出比。

　　四是拓寬資金籌集渠道。高校要轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的國(guó)家撥款辦學(xué)觀念,從多種渠道籌集資金,增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策,鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。

　　優(yōu)化管理體制環(huán)境

　　我國(guó)高等教育管理體制環(huán)境中有很多不利于高校發(fā)展的因素,存在著很多亟待解決的問(wèn)題,其主要表現(xiàn):政府的官本位思維,導(dǎo)致了嚴(yán)重的行政化管理現(xiàn)象;政府以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念來(lái)管理高等教育,實(shí)行“大一統(tǒng)”、“一刀切”的行政政策,對(duì)高校管的過(guò)多過(guò)細(xì),從而導(dǎo)致高校無(wú)法自主辦學(xué);政府服務(wù)高校的意識(shí)不強(qiáng),指導(dǎo)不夠,重管理輕服務(wù),給高等教育科學(xué)發(fā)展帶來(lái)很大影響;政府對(duì)高校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一,缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。教育評(píng)價(jià)是高等教育可持續(xù)發(fā)展的航標(biāo)。當(dāng)前從高校的本科教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、績(jī)效評(píng)估等評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)看,既缺乏分類分層,又缺乏針對(duì)性有效性。

　　正是政府管理的錯(cuò)位和缺失,給高等教育的科學(xué)發(fā)展帶來(lái)很大的影響。忽視了對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià),從而導(dǎo)致相當(dāng)一批高校在教學(xué)方面領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、教師精力投入不夠,最終影響高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。建立科學(xué)合理的高等教育管理新體制已經(jīng)到了刻不容緩的地步,為此,必須做到以下三點(diǎn):

　　首先,要制定管辦分開(kāi)的宏觀調(diào)控管理體制。政府部門對(duì)教育管理要簡(jiǎn)政放權(quán),轉(zhuǎn)變職能,由直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用規(guī)劃、法律、經(jīng)濟(jì)、評(píng)估、信息服務(wù)以及必要的行政手段實(shí)行宏觀管理,促使政府對(duì)大學(xué)的管理從微觀到宏觀、從直接向間接、從過(guò)程管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系,該管的事真正管好,不該管的堅(jiān)決放手,努力為高等教育發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共教育服務(wù)。

　　其次,要進(jìn)一步實(shí)施依法辦學(xué)、自主辦學(xué)。高校作為獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體,要依法充分行使自主辦學(xué)權(quán)力。在政府宏觀管理下,要讓高校自主地組織實(shí)施教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)工作,行使人、財(cái)、物的資源配置權(quán),加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作,并完善內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)教職工的積極性,真正實(shí)行面向社會(huì)依法自主辦學(xué),增強(qiáng)學(xué)校的社會(huì)適應(yīng)能力和自我發(fā)展能力。

　　最后,要建立科學(xué)合理的高校評(píng)價(jià)機(jī)制。這里的評(píng)價(jià)機(jī)制是指政府層面的,而非大學(xué)內(nèi)部的評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)機(jī)制首先要樹(shù)立正確的質(zhì)量觀,克服單純追求數(shù)量的傾向。教育行政部門應(yīng)該建立多元化的高校評(píng)估體系,高校評(píng)估的目標(biāo)應(yīng)該導(dǎo)向教學(xué)、科研并重,而不是重科研輕教學(xué)。

　　優(yōu)化社會(huì)輿論環(huán)境

　　筆者認(rèn)為,目前高等教育社會(huì)輿論環(huán)境存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

　　第一,對(duì)高校的怨言多于理解,把目前的質(zhì)量下滑的責(zé)任全部推向高校。我國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,已經(jīng)基本解決了數(shù)量不足的矛盾,當(dāng)前的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的過(guò)旺需求和國(guó)家及社會(huì)供給不足。因而,輿論形成了高校質(zhì)量下滑的一致意見(jiàn),于是責(zé)難高校,同時(shí)形成一種追求名牌高校的熱潮。這是一種非理性的輿論導(dǎo)向,必將危機(jī)高等教育系統(tǒng)的發(fā)展。

　　第二,輿論用“精英教育”的觀念看待大眾化階段的高等教育,責(zé)難高校有失偏頗。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的高等教育主要是精英式教育,當(dāng)我們的高等教育逐漸步入大眾化教育的階段時(shí),民眾沒(méi)能隨之轉(zhuǎn)變觀念,仍停留在精英式教育的思維方式上。以高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的問(wèn)題為例,公眾對(duì)此意見(jiàn)很大,這些意見(jiàn)很多時(shí)候卻是一種偏見(jiàn)。創(chuàng)新型人才我們是需要的,但社會(huì)不能用培養(yǎng)天才的方式來(lái)對(duì)待整個(gè)高等教育,大眾化階段的高等教育要造就各種類型,不同層次的人才,我們需要科學(xué)家,但同時(shí)也需要各領(lǐng)域的技術(shù)人才。

　　第三,社會(huì)對(duì)高等教育寄予過(guò)高的期望,希望大眾化高等教育取得立竿見(jiàn)影的效果,缺乏對(duì)高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)。高等教育發(fā)展有它的自身規(guī)律。由高等教育大國(guó)變?yōu)楦叩冉逃龔?qiáng)國(guó),需要一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程,這不可能是一蹴而就的。辦教育不像辦企業(yè)那樣,一下子就可以發(fā)展壯大起來(lái)。我們必須要遵循教育自身的發(fā)展規(guī)律才能辦好大學(xué),做強(qiáng)高等教育。但是社會(huì)對(duì)教育發(fā)展的規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí),因而就出現(xiàn)了諸多對(duì)高等教育發(fā)展的錯(cuò)誤批評(píng)和不公正評(píng)價(jià)。

　　第四,作為輿論主導(dǎo)的新聞媒體對(duì)高校評(píng)價(jià)有失公允,對(duì)民眾輿論責(zé)難高校起到了推波助瀾的反作用。有些媒體尤其是新媒體網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)高等教育的發(fā)展、國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大學(xué)生成人成才等肯定不夠,批評(píng)過(guò)多。這種輿論環(huán)境不利于高等教育的科學(xué)發(fā)展,不利于高校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。(華中師范大學(xué)黨委副書記 何祥林)