鐘秉林委員(北京師范大學(xué)校長)

　　龔克代表(天津大學(xué)校長)

　　賈康委員(財(cái)政部財(cái)科所所長)

　　鄭功成代表(中國人民大學(xué)教授)

　　加大對教育的財(cái)政投入

　　努力實(shí)現(xiàn)4%既定目標(biāo)

　　【百姓關(guān)注】教育規(guī)劃綱要提出，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例達(dá)到4%，這個(gè)目標(biāo)不是第一次出現(xiàn)在公眾視線當(dāng)中。教育經(jīng)費(fèi)如何才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?

　　鐘秉林：如果沒有可靠的教育投入保障機(jī)制，教育規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。政府必須加大對教育的投入，盡快實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，達(dá)到發(fā)展中國家的平均水平。近年來，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例不斷提高，年均增長0.17%，2008年為3.48%，即使維持在這一平均的增長速度，到2012年也是可以達(dá)到4%的既定目標(biāo)的。

　　龔克：4%的目標(biāo)寫入教育規(guī)劃綱要，一方面說明國家的意志和決心未變，一方面也說明教育發(fā)展之不容易。教育規(guī)劃綱要提出的“兩個(gè)增長”，特別是“使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長”的要求，實(shí)際上是比4%更加實(shí)質(zhì)性的要求。

　　賈康：我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家，也低于一些發(fā)展中國家。因此，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4%，是我國政府長期以來的努力方向。盡管由于我國GDP增長迅速、財(cái)政收入占GDP較低等多種原因，4%的目標(biāo)我們一直未能實(shí)現(xiàn)，但是，這并不能抹殺我們國家重視和發(fā)展教育所做的工作。
　　引入社會力量緩解壓力

　　多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

　　【百姓關(guān)注】最近財(cái)政部對民間給予學(xué)校的捐贈采取財(cái)政配套政策。當(dāng)一個(gè)企業(yè)家給予學(xué)校捐贈時(shí)，不僅能夠享受一定程度上的稅收優(yōu)惠，而且接受捐贈的學(xué)校還可以享受一定數(shù)額相應(yīng)的財(cái)政配套撥款。國家應(yīng)采取哪些措施來鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投入教育?

　　鐘秉林：加大財(cái)政投入的同時(shí)，要推動(dòng)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制的形成和完善。今天，中國高等教育投資體制已經(jīng)發(fā)生了根本變化，從過去的單一依靠政府，到現(xiàn)在的包括學(xué)費(fèi)、社會捐贈、企業(yè)贊助等在內(nèi)的多重渠道籌集資金。我們既要讓主渠道發(fā)揮充分作用，也要轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，多種機(jī)制籌集辦學(xué)資金。

　　鄭功成：放眼國際，任何國家發(fā)展教育事業(yè)，如果沒有社會資源參與，都不能實(shí)現(xiàn)大教育、教育立國的目標(biāo)。國家要通過適當(dāng)?shù)亩愂照吆拓?cái)政政策予以鼓勵(lì)和引導(dǎo)：一方面，要給民辦學(xué)校同等的地位和待遇;一方面，給予捐資助學(xué)人稅收優(yōu)惠。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們不能把經(jīng)費(fèi)投入的受益者僅看做民辦教育機(jī)構(gòu)本身，還應(yīng)該看到，經(jīng)費(fèi)投入的最終受益者為接受教育者。
　　經(jīng)費(fèi)向低收入群體傾斜

　　提升教育資金使用效益

　　【百姓關(guān)注】北京的王先生說，如果我們不重視低收入群體的教育問題，就會導(dǎo)致教育資源分配不公平，低收入群體的子女就很難接受優(yōu)質(zhì)教育，這種情況是不利于社會進(jìn)步與社會和諧的。教育經(jīng)費(fèi)的使用、資源的配置如何才能實(shí)現(xiàn)效益最大化?

　　鐘秉林：要加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對低收入家庭子女的教育資助，繼續(xù)完善和落實(shí)現(xiàn)有的各項(xiàng)資助政策，以教育公平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

　　鄭功成：國家追加教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要注意財(cái)政性教育資源的均衡配置，一方面，不能繼續(xù)延續(xù)重城市、輕農(nóng)村的老做法;一方面，還應(yīng)該在均衡配置的前提下，向農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)傾斜，以彌補(bǔ)歷史的不公。此外，教育經(jīng)費(fèi)的增長，不應(yīng)完全從增量上打主意，還應(yīng)該從存量想辦法。要調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，從結(jié)構(gòu)上下功夫，4%的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

　　賈康：教育經(jīng)費(fèi)的增加，不只是投入的增加，還要兼顧效益，少花錢多辦事。但目前教育效益很難進(jìn)行量化評判，在這方面，我們需要深化改革，積極探索，加強(qiáng)監(jiān)督，建立一套行之有效的可操作的評價(jià)考核體系。