任潔 制圖資料據北京晨報45004624
    中國教育未來10年發(fā)展綱要公布并征求意見

    歷時一年半、數(shù)十次易稿，關系中國教育未來10年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（公開征求意見稿）昨日向社會公布。被各界稱為新“教改”的這份規(guī)劃綱要指出，到2020年，中國將基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

    征求意見稿有哪些條文值得關注和期待？還有哪些內容需要完善？記者第一時間走訪了專家、教育工作者、學生和家長等相關人士。

    教育均衡

    義務教育不得設重點學校

    [條文摘錄] “切實縮小校際差距，著力解決擇校問題?！薄傲x務教育階段不得設置重點學校和重點班?！薄皩嵭锌h（區(qū)）域內教師和校長交流制度?！?/P>

    [解讀] 近年來，擇校風盛行對教育質量和社會公平提出了嚴峻挑戰(zhàn)，其產生的根本原因是優(yōu)質教育資源太少。除了校際差距這個最直接的原因外，升學競爭和就業(yè)壓力、盲從心理和攀比心態(tài)都導致了擇?，F(xiàn)象的加劇。

    征求意見稿明確，要加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行優(yōu)質普通高中和優(yōu)質中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內初中的辦法。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。

    教育公平：民工子女擬在遷入地升學

    [條文摘錄] “切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題?！薄爸贫ㄟM城務工人員隨遷子女義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法?！?/P>

    [解讀] 根據2009年的統(tǒng)計，我國有1.3億進城務工人員，他們如何享受“同城待遇”已成為政府面臨的重要課題。征求意見稿明確，要堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。

    華中師范大學教育科學學院教授范先佐說，這項政策對每一個進城務工人員都是一個暖心的信息。要落實好這些政策，還需制定相關措施，鼓勵城鄉(xiāng)中小學降低入學門檻，接納農民工子女入學。同時，應支持社會力量創(chuàng)辦高水平的民工子弟學校。

    學生減負：不得以升學率搞學校排名

    [條文摘錄] “改革考試評價制度和學?？己宿k法。規(guī)范辦學行為，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度。不得以升學率對地區(qū)和學校進行排名，不得下達升學指標?！薄皣栏駡?zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度?！?/P>

    [解讀] 中小學生課業(yè)負擔過重的問題由來已久，原因十分復雜，涉及考試制度、學校管理、用人制度、家長觀念以及傳統(tǒng)文化消極影響等。

    中國教育學會會長、北京師范大學教授顧明遠說，造成學生負擔的原因的確與目前的考試制度有關，但與教學方式和學習內容也有很大關系。如果考試和學習的知識需要死記硬背，學生負擔就會很重。如果考試著重考察能力，學習內容可以激發(fā)學生的興趣，學生也不會感到負擔很重。

    高校招生：高考不再是只看分數(shù)

    [條文摘錄] “將逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。”“探索實行高水平大學聯(lián)考。”

    [解讀] 高考改革多年來是人民群眾廣泛關注的焦點之一，近年來北大等高校開展的自主招生嘗試，引發(fā)強烈關注和爭議。征求意見稿明確，要深化考試內容和形式改革，著重考查綜合素質和能力。

    國家教育發(fā)展研究中心主任張力說，綱要中指出，多元錄取可以分為擇優(yōu)、自主、推薦、定向、破格五種。這五種錄取方式都不是唯分數(shù)論，他說，所謂的擇優(yōu)在選拔考試的基礎上也包括綜合素質、學業(yè)水平考試的因素，而推薦和破格是給予有特殊才華考生一條脫穎而出的途徑。

    考試制度：部分科目一年多次考試

    [條文摘錄] “探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試。”

    [解讀] 國家教育發(fā)展研究中心主任張力解釋，這種探索是指不用每個科目都必須高考統(tǒng)考，“比如英語(論壇)進行水平考試，平時考了，高考就算成績?！?/P>

    他認為這樣的科目可以學習托福、雅思等考試方式，推行標準化的社會化考試，考生可以一年考多次，選擇一次成績，這樣就可以分解學生的高考壓力。
    數(shù)字解讀

    2004—2008

    我國公共財政教育支出從4000多億元增加到9700多億元。財政教育支出占總支出的比重從14.9%提高到16.3%，這一比重已經高于世界上大多數(shù)國家。目前，教育支出按比重算，已成我國財政支出第一大項。

    2012

    國家財政性教育經費支出要占國內生產總值的4%。

    按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，專項用于教育事業(yè)。

    2020

    普及高中階段教育，毛入學率達到90%。

    高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%。

    新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年，比現(xiàn)在要提高1年。

    主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，比現(xiàn)在提高1.7年。

    具有大學文化程度的人口將比目前翻一番，達到2億人。

    文理是否分科 未做簡單決定

    關于在規(guī)劃綱要征求意見之初社會爭議最熱的文理分科，是否在綱要中給出了分還是不分的答案？中央教科所所長、規(guī)劃綱要起草組成員袁振國說，這個問題爭議非常大，幾乎意見對半開，所以現(xiàn)在簡單決定并不是合適的時機。但是在綱要中明確提出了要促進學生全方面發(fā)展，鼓勵文理滲透、不支持偏科。

    職業(yè)教育：逐步實行中職教育免費

    [條文摘錄] “逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。”“完善職業(yè)學校畢業(yè)生直接升學制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學習通道?！?/P>

    [解讀] 當前，我國社會鄙薄職業(yè)教育的觀念仍比較普遍，職業(yè)教育自身還存在結構、質量與社會需求不適應等問題。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性不高。

    北京教科院副院長吳巖說，在可預見的10年到30年內，職業(yè)教育是我國能否從制造大國轉向制造強國、貧困群體生存狀況能否好轉、社會能否保持穩(wěn)定和諧的重要因素。

    行政管理：逐步取消高校行政級別

    [條文摘錄] “推進政校分開管辦分離?！薄疤剿鹘⒎蠈W校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！薄奥鋵嵑蛿U大學校辦學自主權?！?/P>

    [解讀] 長期以來，我國行政部門對高校管理得過多過細，導致高校行政化趨向嚴重，以“權力”而非“學術”為中心，影響了原有的單純的教學氣氛。

    21世紀教育研究院院長楊東平說，高校去行政化的關鍵就是要恢復大學的辦學自主權，使得大學成為能夠面向社會自主辦學的法人實體。如果大學校長是由行政任命的，他必然主要是對其上級負責，而更關心官場上的操作，而不是學校本身的發(fā)展。未來，大學校長應由專門委員會遴選產生，這是全世界大學的通例。

    學前教育：全面普及學前一年教育

    [條文摘錄] “到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育?！薄爸贫▽W前教育辦園標準和收費標準?！薄爸攸c發(fā)展農村學前教育?！?/P>

    [解讀] 投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題長期制約我國學前教育的健康發(fā)展，“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。2009年，我國學前三年毛入學率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。

    中國教育學會教育管理分會理事長賀樂凡說，征求意見稿充分體現(xiàn)了加快解決“入園難”問題的決心，當前農村學前教育是難點，必須從改變農村學前教育理念和強化教學力量兩方面來改善現(xiàn)狀。