不斷加強(qiáng)資格審查工作  確保招考事業(yè)公平公正

　　一年一度的高考報(bào)名工作即將全面展開，這是一項(xiàng)深受全社會(huì)高度關(guān)注，事關(guān)人民群眾切身利益的民生工程。因此，做好這項(xiàng)工作具有十分重要的意義。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府有關(guān)通知精神，充分發(fā)揮各地各級(jí)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)作用，嚴(yán)格審查每一名考生在青高考資格。

一、充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確?？忌Y格審查工作

　　省政府辦公廳先后于2007年11月22日、2008年12月24日向全省發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真做好普通高校招生考試資格審查工作的通知》（青政辦 [2007]177號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)我省國(guó)家教育考試工作的通知》（青政辦[2008]181號(hào)）兩個(gè)文件，緊接著省招委、省教育廳、省監(jiān)察廳、省公安廳四部門又于2008年12月30日 聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好普通高校招生考試資格審查工作的通知》（青教招委[2008]48）。

　　以上三個(gè)文件中指出，由于我省經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)滯后，基礎(chǔ)教育相對(duì)落后，高考錄取分?jǐn)?shù)線相對(duì)偏低，因而省外一些考生千方百計(jì)通過(guò)“搭橋”落戶、“空掛”戶口、持假學(xué)籍甚至冒名等不正當(dāng)手段到我省參加高考，爭(zhēng)奪我省有限的重點(diǎn)院校和本科院校的招生計(jì)劃，直接侵害著我省廣大考生的利益和合法權(quán)益，嚴(yán)重影響我省正常的招生秩序和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)此社會(huì)廣泛關(guān)注。雖然我省教育、招生、公安等部門這幾年做了大量工作，積極查處“高考移民”，但“高考移民”的問(wèn)題仍沒(méi)有從根本上消除，且手段更加隱蔽，加大了查處難度。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，辦好人民滿意的教育是全社會(huì)共同的責(zé)任。各級(jí)政府、招生委員會(huì)和教育行政部門對(duì)轄區(qū)考生的報(bào)名資格審查中，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和省招委會(huì)制定的報(bào)考條件和報(bào)名辦法，采取戶籍、學(xué)籍雙認(rèn)定，高中學(xué)籍電子注冊(cè)、戶籍底冊(cè)核查，省外借讀學(xué)生高一注冊(cè)，報(bào)名資格公示、鼓勵(lì)舉報(bào)等各種行之有效的辦法，加強(qiáng)對(duì)考生的報(bào)名資格審查。重點(diǎn)審查在省外借讀、高中中途轉(zhuǎn)學(xué)、在省內(nèi)中學(xué)空掛學(xué)籍、冒名考試等情況。

　   這里既揭示了“高考移民”產(chǎn)生的社會(huì)根源和給我省帶來(lái)的嚴(yán)重危害程度，又指出了封堵“高考移民”重要意義，明確提出了我們的工作目標(biāo)和任務(wù)。文件同時(shí)指出：各級(jí)政府和教育、公安等部門要清醒認(rèn)識(shí)“高考移民”問(wèn)題的嚴(yán)重性、危害性，以高度的政治責(zé)任感重視高考考生在青報(bào)名資格審查工作，把這項(xiàng)工作作為維護(hù)廣大考生和家長(zhǎng)切身利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的大事來(lái)抓。各地區(qū)要成立由政府牽頭，教育、公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門參加的普通高校報(bào)名資格審查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真制定資格審查實(shí)施辦法，明確教育、公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的職責(zé)。  

　　教育行政部門工作職責(zé)：各級(jí)教育行政部門改革考生資格審查形式，督導(dǎo)學(xué)校建立健全高中學(xué)籍管理制度，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，對(duì)學(xué)籍和戶籍實(shí)施聯(lián)合集中審查制度，對(duì)報(bào)考資格審查合格的考生要在學(xué)校和社會(huì)公示。重點(diǎn)審查在省外借讀、高中中途轉(zhuǎn)學(xué)、在省內(nèi)中學(xué)空掛學(xué)籍、變更身份證號(hào)、隱瞞真實(shí)身份、涂改在青落戶手續(xù)、冒名考試等情況。充分發(fā)揮高中會(huì)考在資格審查及封堵“高考移民”工作中的監(jiān)督審查功能。禁止省內(nèi)、外借讀的高中生在戶口所在地中學(xué)空掛學(xué)籍。嚴(yán)格按照規(guī)定辦理省外借讀高中生注冊(cè)手續(xù)。

　　公安部門工作職責(zé)：各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行戶口遷移政策，對(duì)18周歲以下人員單獨(dú)進(jìn)行戶口遷移和集體戶口遷移等各類可能涉嫌高考移民的戶口遷移事項(xiàng)要嚴(yán)格審核把關(guān)，積極配合招生管理部門認(rèn)真做好省外遷入我省學(xué)生及家長(zhǎng)的戶口遷移證、準(zhǔn)遷證的審查工作。要嚴(yán)格身份證辦理制度，嚴(yán)防出現(xiàn)“一人雙證”、“一人雙號(hào)（兩省號(hào)）”的問(wèn)題。

　　規(guī)范戶口遷移程序和手續(xù)的具體措施，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步采用網(wǎng)上審查與手工審查相結(jié)合，對(duì)個(gè)別戶口確有問(wèn)題，比如：網(wǎng)上登錄信息不準(zhǔn)確、戶籍信息網(wǎng)絡(luò)還未建成、戶籍審查階段出現(xiàn)停電現(xiàn)象等特殊情況的，采用查戶口簿、身份證、原始遷移證、準(zhǔn)遷證存根等辦法嚴(yán)格審查。進(jìn)一步提高對(duì)戶口簿、遷移手續(xù)及有關(guān)證章的識(shí)別和分辨能力，嚴(yán)肅查處持假證、假章等獲取高考報(bào)名資格的違紀(jì)違法行為。對(duì)違規(guī)落戶、違規(guī)辦證的要一查到底，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)于偽造戶口身份證件的違法犯罪案件，發(fā)現(xiàn)一起要嚴(yán)肅查處一起。

　　紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)監(jiān)督檢查與考試資格審查有關(guān)的部門和政府工作人員按程序、按規(guī)定履行職責(zé)的情況。在高考報(bào)名資格審查期間，全程監(jiān)督檢查學(xué)校、教育、公安等部門的戶籍學(xué)籍認(rèn)定工作，定期舉行公安、紀(jì)檢、教育、工商等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，了解掌握普通高校報(bào)名資格審查情況，同時(shí)，要求各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同教育、公安等部門對(duì)群眾信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題，及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，設(shè)立公開舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)信箱，對(duì)違反普通高校招生工作有關(guān)規(guī)定以及資格報(bào)名審查工作中出現(xiàn)失誤的當(dāng)事人，或利用職權(quán)為“高考移民”出據(jù)假學(xué)籍、假證明、假戶口等弄虛作假、徇私舞弊，或在招生過(guò)程中搞不正之風(fēng)和權(quán)錢交易者，分別視其具體情況和情節(jié)給予組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分、追究法律責(zé)任。同時(shí)，要按照責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定和問(wèn)責(zé)制要求，還要追究地方、單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、全省上下齊心協(xié)力，努力創(chuàng)造我省高考良好環(huán)境

　　省委、省政府高度重視“高考移民”現(xiàn)象。省委書記強(qiáng)衛(wèi)、副省長(zhǎng)高云龍，專門就查堵“高考移民”作出過(guò)重要批示。省教育廳多次召開專題會(huì)議，研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，并要求各級(jí)教育部門、各級(jí)招辦迎難而上，“高考移民”苗頭出現(xiàn)，堅(jiān)決痛打，嚴(yán)肅查處。在省委、省政府的大力支持下，省招辦積極探索，和紀(jì)檢監(jiān)查、公安、工商等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭開始嚴(yán)格查控考生報(bào)考資格審查各環(huán)節(jié)，層層分解落實(shí)責(zé)任，設(shè)立嚴(yán)格的責(zé)任追究制，同時(shí)引入紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制，全方位封堵高考移民，受到了良好的效果，得到了廣大考生和家長(zhǎng)及社會(huì)的一致好評(píng)。同時(shí)省招辦向社會(huì)開放信息，借助公眾力量監(jiān)督招生錄取工作，尊重每個(gè)考生和家長(zhǎng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高了省招辦的公信力。

　　近兩年來(lái)，全省各地招辦在戶籍學(xué)籍雙認(rèn)定、高中學(xué)籍電子注冊(cè)、戶籍底冊(cè)核查、省外借讀學(xué)生高一注冊(cè)、報(bào)名資格公示、鼓勵(lì)舉報(bào)等方面初步形成了行之有效的機(jī)制，各級(jí)政府及教育、公安、紀(jì)檢、電信、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、城建等相關(guān)部門各自結(jié)合實(shí)際貫徹、落實(shí)和執(zhí)行以上三個(gè)文件精神，采取了上下一致，齊抓共管、聯(lián)動(dòng)合力封堵“高考移民”的舉措。全省考生最多的西寧市為全省招生工作起到了表率示范作用，其中城西區(qū)由政府牽頭與各學(xué)校簽署承諾書，對(duì)高中新生、“兩五一三”學(xué)生、外省借讀考生分別建立學(xué)籍、戶籍檔案并實(shí)行三級(jí)審核制；大通縣是全省第一家建立了由紀(jì)檢牽頭、公安、教育部門多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的縣，他們所實(shí)施的由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度在全省尚屬首次，而且該縣招辦認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，把高考資格審查公示制度推行到了學(xué)校班級(jí)，建立了自上而下封堵“高考移民”的責(zé)任體系。

　　黃南州招辦統(tǒng)一部署出臺(tái)了《黃南州普通高考考生報(bào)名資格審查實(shí)施辦法》，對(duì)紀(jì)檢、公安、招辦的工作進(jìn)行了明確的界定，對(duì)學(xué)校、班主任、家長(zhǎng)及其單位、學(xué)生本人也有了具體的要求，形成了黃南州高考資格審查流程表，要求所有相關(guān)責(zé)任人簽名負(fù)責(zé)。樹立了高考資格審查工作的權(quán)威性和公信力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)資格審查力度，確保廣大考生的利益

　　全省各級(jí)招辦在2009年高考資格審查工作中嚴(yán)格執(zhí)行省政府的文件要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了很多值得借鑒的審查辦法，為確?？忌妫瑢?shí)現(xiàn)公平公正，順利完成2009年普通高校招生錄取工作作出了積極的貢獻(xiàn)。

　　2010年普通高校資格審查工作即將全面開始，對(duì)此，各級(jí)政府和相關(guān)部門緊緊圍繞三個(gè)文件精神進(jìn)一步加大資格審查力度，各級(jí)公安、紀(jì)檢、教育等部門明確責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，并逐級(jí)簽訂責(zé)任書，將普通高校資格審查責(zé)任落實(shí)到學(xué)校班主任一級(jí)?；窘⒘巳Σ槎隆案呖家泼瘛钡捏w制機(jī)制。

    當(dāng)然，解決“高考移民”任重而道遠(yuǎn)，但我們堅(jiān)信在省委、省政府和省招委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省將緊緊圍繞“陽(yáng)光招生”、和“公正、公平、公開”的招生原則，強(qiáng)化監(jiān)管力度，加大普通高校資格審查力度，不斷完善高考報(bào)名資格審查管理制度和錄取資格審查制度，動(dòng)員全社會(huì)力量，切實(shí)我省維護(hù)好廣大考生和家長(zhǎng)的利益。