2006年，根據(jù)教育部部署，安徽省啟動了普通高中新課程實驗。目前，這項改革正在全省普通高中全面實施。與這項改革相配套，現(xiàn)行高考制度改革勢在必行。省委、省政府對此高度重視，先后召開兩次省政府常務(wù)會議，審議《安徽省2009年年普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試改革方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮飞蠄蠼逃亢螅逃坑钟枰灾笇?dǎo)完善，并于2008年12月5日正式批復(fù)核準(zhǔn)。    
    一、高考改革的背景和意義    
    （一）適應(yīng)國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的需要
我國經(jīng)濟和社會發(fā)展正經(jīng)歷一場戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，即憑廉價勞動力和資源大量消耗維持的數(shù)量擴張和外延式發(fā)展向依靠科技進步和勞動力素質(zhì)的提高實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展。與此相對應(yīng)，教育發(fā)展的重心要從數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，培養(yǎng)出大量各級各類創(chuàng)新型人才。這要求高考考試標(biāo)準(zhǔn)由關(guān)注知識向關(guān)注素質(zhì)轉(zhuǎn)變、錄取標(biāo)準(zhǔn)要由選拔單一類型的人才向選拔多種多樣的人才轉(zhuǎn)變。    
    （二）深入推進普通高中新課程實驗的需要    
    《普通高中新課程方案》明確指出普通高中教育應(yīng)為學(xué)生的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在課程目標(biāo)上強調(diào)知識與技能、方法與過程、情感態(tài)度與價值觀念三維目標(biāo)的統(tǒng)一，體現(xiàn)課程目標(biāo)的完整性、全面性；在課程內(nèi)容上要求適應(yīng)社會需求的多樣化和學(xué)生全面而有個性的發(fā)展，構(gòu)建重基礎(chǔ)、多樣化、有層次、綜合性的課程結(jié)構(gòu)，精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)內(nèi)容，增強與社會進步、科技發(fā)展、學(xué)生經(jīng)驗的聯(lián)系，拓展學(xué)生視野，引導(dǎo)創(chuàng)新與實踐。在評價上要求推行學(xué)生學(xué)業(yè)成績與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的綜合評價方式，以促進學(xué)生全面發(fā)展。普通高中新課程實驗的推進，必然要求高考在目標(biāo)、內(nèi)容和錄取方式上進行相應(yīng)改革。     
    （三）順應(yīng)高等教育大眾化、高中教育普及化的趨勢     
    安徽省高等教育已進入大眾化階段、高中教育已進入普及化階段，這為高考改革奠定了社會基礎(chǔ)。2008年，我省高等教育毛入學(xué)率達到21%左右，高中階段毛入學(xué)率達到70.3%。在這樣的大背景下，一方面，社會需求多元化使得不同類型的高等院校培養(yǎng)目標(biāo)差異很大，單一的選拔模式很難適應(yīng)高校人才選拔和培養(yǎng)的多樣性需要；另一方面，高中教育普及化后，學(xué)生個體差異更大，單一的選拔模式會扼殺多樣化人才的發(fā)展空間。因此，進一步深化高考改革已顯得十分緊迫。    
    二、《方案》制定的基本過程    
    高考是一件涉及面廣、牽動千家萬戶的大事，是通過教育改革保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)展的大事。省教育廳對2009年高考方案的研制和出臺高度重視、非常慎重，按照“讓社會明白、讓考生放心、讓學(xué)?？刹僮鳌钡脑瓌t，做了大量的工作。整個研制過程大致分三個階段。    
    （一）前期論證階段    
    早在2006年1月，省教育廳就責(zé)成省教育科學(xué)研究院成立專題項目組，開始對普通高中新課程高考改革方案著手研究。項目組成員專程赴全國首批高中新課程實驗省份，如廣東、山東、寧夏等省區(qū)進行考察學(xué)習(xí)。在充分討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省的實際情況，我們草擬了十余套方案，經(jīng)反復(fù)比較和權(quán)衡，從中確定3套作為我省2009年高考方案的討論稿。此后，我們又多次組織召開不同層次人員參加討論，廣泛聽取全省各市教育局局長、教研室主任、基教科長、普通高中校長、教師和學(xué)生家長的意見和建議。2007年7月，省教育廳邀請了全國部分知名專家、先行高考改革省份的分管領(lǐng)導(dǎo)，專門召開了“安徽省2009年高考方案論證研討會”，形成了論證修訂后的兩套傾向性方案。    
    （二）中期修訂階段    
    2008年1月，我們依據(jù)教育部《關(guān)于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導(dǎo)意見》文件精神，專門召開廳常務(wù)會議，原則確定了《安徽省2009年普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試工作指導(dǎo)方案（征求意見稿）》，并印發(fā)給全省17個市教育局，廣泛征求意見。2月又組織全省11位專家對09年高考方案進行了專題論證。3月4日，在省人大會議中心舉行了全國首例高考改革聽證會。對代表們提出的意見和建議，進行了仔細(xì)梳理和深入分析，一方面據(jù)此對《方案》進行了修訂，另一方面給代表們逐一給予了書面反饋。就修訂后的方案，再次向教育部作了匯報。    
    （三）后期審批階段    
    2008年4月，我廳將修訂后的《方案》上報省政府審議。根據(jù)省政府的指示，我們召開10余場由各級人大代表、政協(xié)委員代表、民主黨派代表、政府參事代表參加的座談會，征求意見。5月，在梳理各方意見的基礎(chǔ)上，對《方案》進行了完善。6月20日，省政府常務(wù)會議審議通過《方案》。7月2日，我廳正式向教育部提請核準(zhǔn)方案。教育部對《方案》進行了多次論證，在對學(xué)業(yè)水平測試等方面進行修改完善后正式核準(zhǔn)。    
    三、《方案》的基本框架    
    2009年安徽省普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試模式為：3+文科綜合/理科綜合+學(xué)業(yè)水平測試+綜合素質(zhì)評價。
方案總體設(shè)計基于這樣的考慮：一是順應(yīng)教育部高考改革的方向，按照“3+X”高考方案的總體框架，根據(jù)安徽實際在“X”上做出符合素質(zhì)教育要求的新設(shè)計；二是根據(jù)國家高中課程改革的方案，與新課程“重基礎(chǔ)、多樣化、有層次、綜合性的課程結(jié)構(gòu)”相適應(yīng)；三是在保持與我省現(xiàn)行高考方案的銜接和平穩(wěn)過渡的基礎(chǔ)上，努力通過統(tǒng)考科目結(jié)果選擇、學(xué)業(yè)水平測試項目精簡、綜合，旨在減輕學(xué)生過重的課業(yè)和考試負(fù)擔(dān)。    
    （一）統(tǒng)一考試    
    統(tǒng)考科目中的“3”為語文、數(shù)學(xué)、外語三門學(xué)科，分值各為150分；“文科綜合”包括思想政治、歷史、地理學(xué)科，是文科傾向考生必考科目，總分值為300分；“理科綜合”包括物理、化學(xué)、生物學(xué)科，是理科傾向考生的必考科目，總分值為300分。綜合科目各科具體分值分配由考試說明予以公布。統(tǒng)考科目總分為750分，兩天時間考完，考查國家課程方案規(guī)定的該科目必修與選修I的內(nèi)容，其中選修課程總分值不低于10%，均設(shè)為必做題。統(tǒng)一考試成績直接以原始分記分。    
    （二）學(xué)業(yè)水平測試    
    學(xué)業(yè)水平測試是對高中生在校學(xué)習(xí)情況的全面檢測，也是一個過程性檢測，考查的是學(xué)生應(yīng)知應(yīng)會的基礎(chǔ)知識和基本能力。學(xué)業(yè)水平測試在教育部要求開考全部科目的基礎(chǔ)上，我省將其歸并為語文、數(shù)學(xué)、外語、人文與社會基礎(chǔ)、科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)素養(yǎng)等6個科目，測試成績以等級方式呈現(xiàn)，分A、B、C、D四個等級，由各市或縣區(qū)按本地全體考生成績劃分。    
    （三）綜合素質(zhì)    
    綜合素質(zhì)評價是建立在學(xué)生成長記錄基礎(chǔ)上對學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的評價，包括公民道德素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度與能力、交流與合作、實踐與創(chuàng)新、運動與健康、審美與表現(xiàn)等6個方面，既有對學(xué)生統(tǒng)一的綜合素質(zhì)要求，又充分考慮到學(xué)生個性發(fā)展的突出表現(xiàn)。評價由學(xué)生本人、班級同學(xué)、任課教師共同完成，評定結(jié)果以等級方式呈現(xiàn)，評價結(jié)果及其實證材料進入考生檔案。    
    （四）招生錄取    
    根據(jù)不同層次、不同類型、不同特點高校的要求，分層次、分類別、按批次組織招生錄取工作。各高等院校依據(jù)考生志愿，按統(tǒng)考科目成績、學(xué)業(yè)水平測試等級和綜合素質(zhì)評價結(jié)果擇優(yōu)錄取。其中統(tǒng)一考試成績是劃線和錄取的主要依據(jù)，學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價等級是錄取的重要依據(jù)或參考依據(jù)。    
    四、《方案》的特點    
    《方案》總體上圍繞“建立和完善對普通高中學(xué)生的綜合評價制度、進一步深化統(tǒng)一考試內(nèi)容改革以及進一步推進高等學(xué)校選拔錄取模式和方式改革”三個基本目標(biāo)展開，著力加強對高校招生考試、錄取和中學(xué)綜合評價的統(tǒng)籌，在確保社會穩(wěn)定的前提下推進我省教育評價制度的綜合改革。    
    《方案》主要有以下四個特點：    
    （一）突破“唯分錄取”的高考模式，構(gòu)建了“三位一體”的綜合評價體系    
    統(tǒng)一考試和學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價共同構(gòu)成一個完整的評價方案。它們既相互獨立，又相互聯(lián)系。學(xué)業(yè)水平測試納入高考，改變了過去“一考定終身”的弊端，有利于引導(dǎo)中學(xué)開足開齊國家課程，引導(dǎo)學(xué)生強化平時學(xué)習(xí)。綜合素質(zhì)評價納入高考，有助于高校全面考察和了解學(xué)生德智體美各方面的發(fā)展情況，而不是只看幾門文化課的分?jǐn)?shù)。這樣能夠促進學(xué)生全面協(xié)調(diào)地而且是有個性地發(fā)展，為學(xué)生的終身發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
    （二）高校招生錄取方式向分類、自主、多元的方向邁進    
    首先，鼓勵高水平大學(xué)（如“211工程”高校）深化自主選拔錄取改革，在選拔綜合素質(zhì)高、有創(chuàng)新精神和潛質(zhì)的人才方面，探索統(tǒng)一考試、學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價與高校自主測試相結(jié)合的相對多元化的評價選拔辦法；其次，鼓勵探索符合高職教育培養(yǎng)規(guī)律和特點的人才評價選拔模式。經(jīng)批準(zhǔn)的高等職業(yè)院校，可試行以學(xué)業(yè)水平測試成績、綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為錄取主要依據(jù)的錄取模式,也可將考生的學(xué)業(yè)水平測試成績與學(xué)校組織的測試成績相結(jié)合作為錄取依據(jù)。第三，對于中間層次量大面廣的高校依然以統(tǒng)一考試錄取為主，著力于改革錄取方式，解決好老百姓最關(guān)注的公平性問題。同時，我省大力推進平行志愿，通過這種方式來有效降低考生報志愿的風(fēng)險，增加選擇機會，解決考生“高分低錄”和高校“大小年”問題。    
    （三）突出考試內(nèi)容改革，全面試行自主命題    
    在多元化錄取模式的探索階段，統(tǒng)一考試內(nèi)容改革比考試形式改革更重要。2009年，在試行語文、外語、數(shù)學(xué)3科自主命題的基礎(chǔ)上，我省將試行自主命題的學(xué)科擴大到文科綜合和理科綜合科目。全面試行自主命題的主要目的，是讓考試內(nèi)容更貼近我省的教學(xué)實際，切實引導(dǎo)新課程教學(xué)方向。方案指出：“統(tǒng)考科目依據(jù)各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱及考試說明的要求命題”，強化課程標(biāo)準(zhǔn)、考試大綱及考試說明的綱領(lǐng)性作用，有利于教師把握教學(xué)的深度和廣度，有效扼制繁、難、偏、舊教輔資料對正常教學(xué)的沖擊，為減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件。     
    （四）既保持與傳統(tǒng)高考的銜接和平穩(wěn)過渡，又為進一步改革預(yù)留空間    
    “3+文科綜合/理科綜合”的科目設(shè)置和近幾年我省的高考模式相同，考試時間及科目分值均未變動。這樣有利于高考改革保持平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)新舊課程的有機銜接，讓學(xué)校的教學(xué)秩序、教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)有章可循，為新課程在我省的平穩(wěn)推進奠定了基礎(chǔ)。
同時，為與錄取標(biāo)準(zhǔn)多元化程度相適應(yīng)，選修內(nèi)容考查采取指定考試范圍及限定分值比例的方式，這樣既能保證選修課程的開設(shè)，又能保證同類考生考試科目統(tǒng)一，內(nèi)容一致。我們計劃在選修指定選考的基礎(chǔ)上，積極積累經(jīng)驗，逐步走向選修選考。    
    五、幾個需要進一步說明的問題    
    （一）學(xué)業(yè)水平測試成績、綜合素質(zhì)評價結(jié)果與錄取適度掛鉤    
    安徽人口多，高考考生數(shù)量大，高考競爭激烈，社會各界對高考公平公正的要求非常高。《方案》制定過程中充分考慮了社會誠信基礎(chǔ)、基層百姓對高考的現(xiàn)有認(rèn)識水平，2009年，在確?？尚趴捎玫那疤嵯?學(xué)業(yè)水平測試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果與招生適度掛鉤。    
    2009年學(xué)業(yè)水平測試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果在錄取中作用主要體現(xiàn)在三個方面：1、為擴大高校招生自主權(quán)，2009年高等學(xué)?？稍谡猩鲁讨校梢蕴岢鰧忌鷮W(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價的具體要求。我們不排除重點高校提高學(xué)業(yè)水平測試與綜合素質(zhì)評價的等級要求的可能性，假如某重點大學(xué)要求填報該校的考生學(xué)業(yè)水平測試的等級全部為A也是可能的?？忌谔顖笾驹笗r，要切實根據(jù)自己這兩方面的評價結(jié)果對照高校具體要求做出正確選擇。2、對極少數(shù)學(xué)業(yè)水平測試成績很差、綜合素質(zhì)評價表現(xiàn)很差的學(xué)生設(shè)置了不能參加二本以上高校錄取的條件。但考慮到安徽省歷屆生眾多，且2009年高考是新課程高考的第一年，安徽省方案規(guī)定學(xué)業(yè)水平測試與綜合素質(zhì)評價的等級必須全部為C等（或合格）以上的考生方可參加二本以上院校的錄取。3、在同等條件下，在已投檔的考生中，高等學(xué)?？梢詢?yōu)先錄取學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價等級層次高的考生。例如，兩名考生同時報考了報考了同一高校，他們的高考統(tǒng)考總分都為580分，且由于高校招生名額限制，兩者只能錄取一人。這時就要看考生的學(xué)業(yè)水平測試等級與綜合素質(zhì)評價等級，等級層次高的考生優(yōu)先錄取。    
    根據(jù)2009年的實施情況，我們將在今后的實踐中對學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價不斷進行完善和規(guī)范，確保其科學(xué)、合理。同時將按照教育部的統(tǒng)一要求和部署，逐步加強學(xué)業(yè)水平測試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果在高考錄取中的作用。    
    （二）關(guān)于選修課程的考查    
    安徽區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，不同社會群體對新高考方案的訴求差異大，特別是選修課程，各地開設(shè)情況差異很大，以至于農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校在選修課程考查上的意見幾乎相左。同時我省歷屆生數(shù)量多，社會壓力大。因此，《方案》力圖規(guī)避因考查方式變化過大、試卷不等值等帶來的風(fēng)險，在考試命題等環(huán)節(jié)優(yōu)先體現(xiàn)公平公正，確?！斗桨浮肪哂袕V泛的社會基礎(chǔ)。2009年統(tǒng)考科目選修課程暫時采取指定選考方式，考查國家課程方案規(guī)定的該科目必修與選修I的內(nèi)容，其中選修課程的分值不低于總分值的10%，均設(shè)為必做題。

    目前各個學(xué)科的指定選考范圍已經(jīng)確定，我廳即將以文件形式發(fā)布。同時，從2010年開始，我們將選修內(nèi)容納入學(xué)業(yè)水平測試的范圍,以引導(dǎo)各地全面落實課程方案，加大選修課程開設(shè)力度，為今后統(tǒng)考科目中的選修課程實行選修選考奠定基礎(chǔ)。    
    （三）關(guān)于考試內(nèi)容改革    
    2009年我省高考全部學(xué)科自主命題?！斗桨浮分赋觯骸霸囶}設(shè)計盡量采用新情境、新材料，力求聯(lián)系學(xué)生生活經(jīng)驗和社會實際，注重考查學(xué)生終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識與技能，以及綜合運用知識分析解決問題的能力”。多年的中考改革實踐可以證明，命題一定會也一定能引導(dǎo)課程改革的實施。那些扎實推進課程改革、充分開設(shè)選修課程的學(xué)校，其考生視野開闊、思維活躍，一定能在新高考中受益。目前，新課程高考所有統(tǒng)考科目的考試說明正在制定當(dāng)中，預(yù)計2009年2月發(fā)布，考試說明依據(jù)新課程各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)制定，不依據(jù)某一版本教材。各地要高度關(guān)注考試說明的具體內(nèi)容，認(rèn)真按照考試說明的要求組織好高三復(fù)習(xí)。    
    （四）關(guān)于歷屆生問題    
    我省人口多，普通高校數(shù)量少，以至于歷屆生數(shù)量一直比較多，2008參加高考的歷屆生達到19萬。針對歷屆生沒有學(xué)業(yè)水平測試與綜合素質(zhì)評價成績的情況，《方案》在設(shè)計與專家論證時就已經(jīng)充分考慮到了這一點?！斗桨浮芬?guī)定，2008屆及以前的普通高中畢業(yè)生，其學(xué)業(yè)水平測試成績要求參照原會考成績（等級），社會考生仍參照原有錄取辦法，過渡期為3年，鼓勵社會考生在過渡期內(nèi)參加學(xué)業(yè)水平測試。以實現(xiàn)新舊高考方案的銜接，力爭在保障全體考生權(quán)益的前提下，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，維護社會安定。    
    （五）關(guān)于綜合素質(zhì)評價工作    
    《方案》對綜合素質(zhì)評價做了調(diào)整，主要變化是將評價數(shù)據(jù)上報由一年一次變成三年一次。評價比重教師由50%降為40%，學(xué)生自評由10%提高到20%。目前，新操作細(xì)則和軟件補丁已經(jīng)研制完畢，省教育廳即將通知各地各普通高中學(xué)校從網(wǎng)上下載相關(guān)軟件和文檔。    
    各普通高中要切實按照《安徽省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案》的要求，應(yīng)用綜合素質(zhì)評價報告手冊，做好實證材料的搜集、整理和公示工作，其中實證材料一定要按照評價標(biāo)準(zhǔn)的要求提供。學(xué)校應(yīng)于2009年3月1日前應(yīng)用評價軟件完成評價并上報評價數(shù)據(jù)。各市、縣教育行政部門要按照《安徽省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價方案》的要求，加強對學(xué)生上報數(shù)據(jù)中實證材料和各等級比例的審核，并報省教育廳。此項工作必須在2009年3月20日前完成，具體工作要求省教育廳已做了明確規(guī)定。    
    （六）關(guān)于《方案》的實施細(xì)則    
    《方案》是高考的總體設(shè)計，具體工作將主要由省教育招生考試院組織實施，考試院將根據(jù)《方案》要求制定2009年高考工作的實施細(xì)則，做好以下工作：    
    1、將招生考試各個環(huán)節(jié)工作的優(yōu)化和完善的出發(fā)點放在廣大考生、教師、學(xué)校和基層招生考試機構(gòu)的需要上。堅持以人為本，深入基層，傾聽群眾呼聲，了解他們的愿望，化解誤解和偏見，從而營造和諧、安全的人文考試環(huán)境。    
    2、加強與有關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，做好學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價與考生電子檔案的銜接。    
    3、繼續(xù)深化“陽光工程”。進一步加強普通高校招生錄取工作信息化建設(shè)。在保障安全的前提下，積極落實網(wǎng)絡(luò)條件下的考生報名、志愿填報及考生信息采集及確認(rèn)工作。加強高考報名信息采集及確認(rèn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督及信息公開。對報名資格審查、信息確認(rèn)等重點工作環(huán)節(jié)、重要工作崗位和人員，加強監(jiān)督和管理。    
    4、全面推行平行志愿。在2008年的基礎(chǔ)上，進一步完善志愿設(shè)置。我省2009年在藝術(shù)、體育類招生中將實行平行志愿，切實尊重廣大考生的報考意愿，維護考生利益，使改革成果惠及全體考生。    
    5、加強命題工作的科學(xué)化管理。加強高考命題教師的隊伍建設(shè)，不斷完善命題的程序管理，進一步加強命題的安全保密工作，深化統(tǒng)一考試內(nèi)容改革。同時，進一步完善網(wǎng)上評卷系統(tǒng)，增加閱卷人員中中學(xué)一線教師的比例。     
    6、積極落實依法治考，確?？荚嚢踩瑖?yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，全力凈化考試環(huán)境 。繼續(xù)堅持把試題安全作為考試第一要務(wù)，精心組織實施命題、施考到閱卷全過程，把嚴(yán)格的管理落實在每一個環(huán)節(jié)；繼續(xù)加快推進應(yīng)用高科技手段對考試的管理；繼續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化考場的建設(shè)。切實做好考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。    
    綜上所述，我省2009年高考改革方案總體上符合現(xiàn)行安徽教育的實際，符合高中新課程實驗的要求，符合高考改革的方向。當(dāng)然， 2009年的高考改革方案只是我省新課程高考改革的開端，是一個階段性高考改革方案，隨著課程改革深入推進和教育形勢的發(fā)展，我省高考改革將在堅持“方向明確、操作穩(wěn)妥、循序漸進”的基本原則下穩(wěn)步向前推進。