新華社濟南電（記者董學(xué)清　劉硒碲）山東省公安廳會同省發(fā)改委、教育廳、勞動和社會保障廳、人事廳，日前共同下發(fā)通知，決定自２００８年起，山東省大中專院校錄取本省新生不再辦理戶口遷移手續(xù)，憑新生居民身份證、錄取通知書等辦理入學(xué)手續(xù)。新規(guī)出臺后，許多高校老師、學(xué)生和學(xué)生家長表示歡迎，但也有一些人表示出憂慮。

　　——上大學(xué)不遷戶口勢在必行

　　根據(jù)山東省公安廳等幾家單位聯(lián)合下發(fā)的通知，大中專院校所在地公安機關(guān)憑當(dāng)年的《山東省教育事業(yè)計劃》和學(xué)校出具的錄取新生花名冊、新生居民身份證，為錄取學(xué)生辦理暫住登記，不辦理暫住證；大中專院校錄取的本省新生，畢業(yè)后落實接收單位需遷移戶口的，憑畢業(yè)證、報到證和接收單位出具的報到證明到戶口所在地派出所辦理戶口遷移手續(xù)，不使用戶口準(zhǔn)遷證。此外，山東生源學(xué)生考入外省大中專院校以及外省生源學(xué)生考入山東省大中專院校，仍可自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù)。

　　山東省公安廳治安總隊五支隊副支隊長陳愛國說，隨著我國糧油供應(yīng)、教育、人事、勞動用工等制度改革的不斷深入，改革現(xiàn)行的大中專院校錄取新生戶口遷移辦法勢在必行。

　　他介紹說，長期以來，我國一直實行上大學(xué)遷戶口的辦法。這是與上世紀(jì)５０年代實行的城鎮(zhèn)人口糧油供應(yīng)制度相配套的。２００１年國家正式取消了城鎮(zhèn)居民口糧憑證定量供應(yīng)制度，２００４年山東實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度改革，取消公民的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口。在這樣的情況下，再繼續(xù)實行大中專院校錄取新生遷移戶口到學(xué)校所在地的做法，不僅沒有必要，而且給學(xué)生、學(xué)校和公安機關(guān)都帶來了許多麻煩，造成了許多矛盾。

　　事實上，此前山東一些地方已經(jīng)對升學(xué)戶口遷移政策進行了修正。濟南、德州、臨沂、濱州等市規(guī)定，考取市外普通高等學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校的學(xué)生，入學(xué)時可以自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù)。對本市考生考入本市大中專院校的學(xué)生，不再辦理戶口遷移手續(xù)，到學(xué)校所在地派出所辦理暫住戶口登記，不辦《暫住證》。學(xué)生畢業(yè)后落實就業(yè)單位符合落戶條件的，公安機關(guān)憑畢業(yè)證、報到證和就業(yè)協(xié)議書或合法的錄、聘用證明，辦理戶口遷移手續(xù)。這一措施的實施，給群眾帶來了切實便利。

　　濟南大學(xué)管理戶籍的馬仁偉老師說："用形成于上世紀(jì)五六十年代的辦法來管理二十一世紀(jì)的事務(wù)，本來就是不科學(xué)的。這一舉措在戶籍制度改革過程中意義重大，學(xué)生戶口的遷移一定會像曾經(jīng)的'糧油關(guān)系'一樣退出歷史舞臺。"

　　——解決大中專生的"口袋戶口"問題

　　近年來，隨著就業(yè)壓力的加大，多數(shù)大學(xué)生畢業(yè)后短期找不到理想的工作崗位，只是做著一些"不固定工作"。而"不固定工作"的單位不愿為受聘員工落戶，畢業(yè)生又不愿意把戶口轉(zhuǎn)回老家，在這樣的情況下，很多人只好將戶口遷移證揣在自己的"口袋"里，成為"口袋戶口"。有的學(xué)生甚至無意中將戶口遷移證損毀、丟失，成為無戶口人員，給工作、生活帶來諸多不便。

　　與此同時，大量畢業(yè)生干脆不管戶口的事，將自己的戶口資料留在學(xué)校，形成了高校的"戶口空掛"現(xiàn)象。據(jù)了解，近年來，山東師范大學(xué)每年有４％左右的畢業(yè)生將戶口滯留在學(xué)校，濟南大學(xué)每年則會有１００多個學(xué)生畢業(yè)不將戶口遷走。畢業(yè)之后，學(xué)校無法與畢業(yè)生取得聯(lián)系，但是又不能將其戶籍材料注銷丟棄，占用了學(xué)校的一定資源。目前，濟南大學(xué)戶籍科甚至還保存著幾名１９９８屆畢業(yè)生的戶籍材料。山東省社科院的一項調(diào)查顯示，２００３年以來，超過兩年戶口依然滯留在校的畢業(yè)生人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的９．５％。

　　"人戶分離""口袋戶口"給城市戶籍管理、人口統(tǒng)計、計生、治安等都帶來很大的沖擊。計生部門有關(guān)人士反映說，這些"口袋戶口"的學(xué)生分散在各地，尋找起來非常困難，導(dǎo)致了人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確、不真實，必然會影響有關(guān)部門制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。對于一些"口袋戶口"的女大學(xué)生，政府對她們的婚育情況難以掌握，也就不能為她們提供免費的計劃生育咨詢和相關(guān)服務(wù)。女大學(xué)生結(jié)婚后也很難辦理《生育服務(wù)證》，很難享受育齡婦女生育保險等。公安機關(guān)的人士說，這些"口袋戶口"畢業(yè)生逐漸成為脫離各種組織的"社會人"，既是社會治安的隱患，也影響了社會各項行政管理措施的實施。

　　山東出臺考上大學(xué)不再遷移戶口政策的意圖之一，就是想解決大中專畢業(yè)生的"口袋戶口"問題。為此，山東省公安廳專門作出了四項補充規(guī)定：第一，對持遷移證未落戶口的大中專畢業(yè)生，申請回原籍落戶的，仍按照以前集中解決的辦法進行辦理。第二，對已到大中城市就業(yè)但由于達不到當(dāng)?shù)卣?guī)定的錄、聘用條件不能落戶的大中專畢業(yè)生，可由工作單位所屬公安派出所出具不符合落戶條件的證明，畢業(yè)生可持該證明、《戶口遷移證》《畢業(yè)證》直接回原籍或父母處落戶。已婚的可按照夫妻投靠政策，直接向被投靠人戶籍所在地公安機關(guān)申請落戶。第三，畢業(yè)生所持《戶口遷移證》的遷往地址與實際落戶地址不一致或超過有效期限而不能落戶，凡符合當(dāng)?shù)芈鋺粽叩?，可由持證人寫出情況說明，經(jīng)縣（市、區(qū)）公安機關(guān)審核批準(zhǔn)后，直接辦理落戶手續(xù)。第四，學(xué)生被大中專院校錄取將戶口遷出后，因個人原因長期不落戶造成持證未落或因?qū)W校不屬于國家計劃內(nèi)招生無法落戶的，學(xué)生可憑學(xué)校證明、原《戶口遷移證》回原遷出地落戶。

　　山東省公安廳治安總隊負責(zé)人說，雖然山東曾于２００５年底集中開展了解決持遷移證件未落戶口大中專畢業(yè)生的落戶問題，但此類人員仍然大量存在。各地公安戶政部門要以貫徹新政策為契機，進一步加大工作力度，解決目前社會上大量存在的大中專畢業(yè)生的"口袋戶口"問題。

　　——"戶籍新規(guī)"還需進一步完善

　　許多高校老師、學(xué)生和學(xué)生家長對這一新規(guī)表示歡迎，但也有人表示憂慮。

　　學(xué)生不再遷移戶口會大大節(jié)省高校相關(guān)管理人員的工作量。濟南大學(xué)戶籍科負責(zé)人介紹說，過去執(zhí)行舊辦法，每年新生入學(xué)時戶籍登記的工作量相當(dāng)龐大。目前，由于戶口只能實現(xiàn)濟南市內(nèi)的電子檔案遷移，所以大部分新生的戶籍只能靠人工整理。戶籍科的工作人員至今仍在整理今年９月入學(xué)的１萬名新生的戶籍資料，迄今已耗時兩個半月。

　　山東科技大學(xué)電氣信息系０７級學(xué)生趙勝男說，對來自農(nóng)村的學(xué)生而言，土地上的收入是家庭收入的主要來源，而一旦把戶口遷到學(xué)校，該學(xué)生所分得的土地就會隨之消失，家里會不太情愿。同時，如果我們畢業(yè)后在短時間內(nèi)找不到工作，戶口就要擱置在學(xué)校，要想遷回農(nóng)村也非常難，因為遷回戶口就要重新分地，村里必然會有阻力。作為一名城市學(xué)生，更不愿意辦理戶口遷移。無論戶口在求學(xué)地還是在家鄉(xiāng)都是城市戶口，對將來就業(yè)及生活沒有很大影響。

　　但據(jù)記者了解，一些偏遠地區(qū)的學(xué)生和家長對戶籍新規(guī)一時還難以接受。在一些偏遠的農(nóng)村，許多人仍然覺得孩子考上大學(xué)之后，只有把戶口遷出去，落在學(xué)校才算是擺脫了"農(nóng)村人"的身份。濟南幾所大學(xué)戶籍科的老師每年都會接到很多咨詢電話，老師們反復(fù)地跟學(xué)生家長解釋："學(xué)生戶口與居民戶口是兩回事"。但最終還是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學(xué)生不遷戶口，而農(nóng)村或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)生都把戶口遷了過來。

　　山東師范大學(xué)戶籍科郭道林老師認為，戶籍新規(guī)是一個進步，但是一些社會配套措施應(yīng)當(dāng)跟上。他建議，讓學(xué)生入學(xué)時攜帶生源地的戶籍證明，到學(xué)校登記備案，統(tǒng)一辦理為期四年的暫住證。因為學(xué)生一旦丟失身份證，會遇到一系列不便，如銀行掛失、郵政服務(wù)的身份證明等。學(xué)生必須回到生源地補辦，耗時費力。統(tǒng)一辦理暫住證后，學(xué)生在學(xué)校所在地可使用暫住證代替大部分身份證功能。他同時呼吁社會消除學(xué)生就業(yè)時對戶籍的限制。比如，駐濟高校的畢業(yè)生因戶口不在濟南，則不能在濟南參加濟南市公務(wù)員考試。這都給學(xué)生就業(yè)造成了一系列不便。

　　山東科技大學(xué)電氣信息系輔導(dǎo)員翟婷，從學(xué)生利益考慮對戶籍新規(guī)提出了幾點憂慮。她說："在戶口遷移的情況下，如果畢業(yè)后暫時找不到工作，或者工作不太穩(wěn)定，是可以將戶口、人事檔案放在學(xué)校所在地的人才市場的，以后還可以嗎？我的學(xué)生多數(shù)來自鄉(xiāng)村，就業(yè)會很艱難。大中專新生不再遷移戶口，幾年后還是會有相當(dāng)部分的學(xué)生漂在城市里卻不能落下戶口，這時他們一切的所謂'關(guān)系'都放在一個遙遠的鄉(xiāng)村，他們就是農(nóng)民工。三四年以后，農(nóng)民工的境遇可以和城鎮(zhèn)戶口的工人一樣嗎？他們會有最低生活保障嗎？還有他們戶籍所在地的基層群眾自治組織還會不會分給他們土地呢？"