自大學(xué)收費(fèi)問題成為社會(huì)矚目的焦點(diǎn)以來，每到新學(xué)年伊始，新一輪學(xué)費(fèi)的漲跌總能牽動(dòng)公眾的目光。9月正是各大院校開學(xué)之時(shí)，今年國(guó)家規(guī)定，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)5年之內(nèi)不準(zhǔn)上漲，部分省市在有關(guān)部門的批準(zhǔn)下可以微調(diào)。但大學(xué)的學(xué)費(fèi)，真的就此不漲了嗎？

    公辦高校學(xué)費(fèi)沒見上漲

    9月5日是中國(guó)人民大學(xué)2007級(jí)新生入校的日子，一大早校園內(nèi)就人聲鼎沸。在該?！熬G色通道”現(xiàn)場(chǎng)，來自河南項(xiàng)城農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)學(xué)院新生趙靜，正在向老師咨詢?nèi)绾紊暾?qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款，如果申請(qǐng)成功，趙靜每年5000元的學(xué)費(fèi)和800元的住宿費(fèi)將得到解決?，F(xiàn)在，她的口袋里只有不多的生活費(fèi)。

    父親趙法亮陪她一起報(bào)到，“家里有兩個(gè)大學(xué)生，實(shí)在供不起?。　边@位黑瘦的中年人感嘆道，趙靜還有一個(gè)姐姐，在寧夏的北方民族大學(xué)讀大三?！懊磕陮W(xué)費(fèi)加住宿費(fèi)5600元，生活費(fèi)也得5000多元，算一算，她4年下來至少要五六萬元！”

    趙法亮說，幸虧學(xué)費(fèi)不漲了，再漲下去真負(fù)擔(dān)不起了。

    對(duì)于河北省深州市唐奉鎮(zhèn)的白小花一家來說，學(xué)費(fèi)也是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。白小花今年考上了華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)專業(yè)，通知書上寫著學(xué)費(fèi)每年4500元，住宿費(fèi)800元到1200元。白小花一家好不容易才湊夠這筆錢。她的父母也要供兩個(gè)大學(xué)生，全靠20畝地和100多棵梨樹，50多歲的父母早出晚歸，省吃儉用。白小花說，以前家里從來沒買過菜，連到集市上買東西都很少。“學(xué)費(fèi)要是再漲高了，我們家就更難承受了。”

    事實(shí)上，今年上半年，教育部就強(qiáng)調(diào)，根據(jù)新公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，除國(guó)家另有規(guī)定外，今后5年各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    “我們的學(xué)費(fèi)沒有漲?！蹦暇┐髮W(xué)廣告學(xué)專業(yè)大四學(xué)生劉丹表示，入校幾年來，她的學(xué)費(fèi)一直保持在大一的水平。除此之外，記者還從全國(guó)多個(gè)地區(qū)的多所公辦高校了解到，這些高校今年的學(xué)費(fèi)沒有上漲。在調(diào)查中，記者沒有發(fā)現(xiàn)一例學(xué)費(fèi)上漲的公辦高校案例，甚至還有部分高校調(diào)低了學(xué)費(fèi)。如北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院的一名大四學(xué)生說，她的學(xué)費(fèi)在大一和大二時(shí)都是5300元，但到了大三，卻減到了5000元，今年還保持在這個(gè)水平。

    據(jù)報(bào)道，2006年，教育部在各地對(duì)各級(jí)各類公辦高校的收費(fèi)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，除個(gè)別地區(qū)學(xué)生公寓式的住宿收費(fèi)作了微調(diào)外，全國(guó)各地學(xué)校收費(fèi)的總體標(biāo)準(zhǔn)均穩(wěn)定在2000年的水平。在此期間，個(gè)別地區(qū)根據(jù)各地區(qū)省級(jí)政府的批準(zhǔn)，對(duì)過去偏低的學(xué)費(fèi)進(jìn)行了微調(diào)。

    但仍有學(xué)生懷疑，在很多商品紛紛漲價(jià)的今天，大學(xué)收費(fèi)真的能夠保持穩(wěn)定并且5年不變嗎？

    在今年上半年教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部部長(zhǎng)助理?xiàng)钪軓?fù)強(qiáng)調(diào)，雖然學(xué)校培養(yǎng)成本與物價(jià)上漲有關(guān)，但學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定與物價(jià)“不掛鉤”，而是按照培養(yǎng)成本的一定比例來確定的，這在1996年制定的高等學(xué)校收費(fèi)辦法中已有明確規(guī)定。

    楊周復(fù)表示，我國(guó)高校目前是以國(guó)家財(cái)政撥款為主，如果培養(yǎng)成本因物價(jià)提高而提高，學(xué)校入不敷出而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又不夠，國(guó)家財(cái)政要適當(dāng)增加給高校的撥款。學(xué)校不會(huì)因?yàn)槲飪r(jià)上漲來提高收費(fèi)，教師調(diào)整工資也將由國(guó)家撥款。

    獨(dú)立學(xué)院和民辦高校學(xué)費(fèi)猛漲

    一位家長(zhǎng)給本報(bào)發(fā)來郵件稱，近日他兒子收到吉林省某獨(dú)立學(xué)院的錄取通知書。通知書中的新生入學(xué)須知表示，該校學(xué)費(fèi)將根據(jù)吉林省政府相關(guān)文件進(jìn)行調(diào)整，但由于省政府文件下發(fā)較晚，因此，新學(xué)期將執(zhí)行老的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一學(xué)年1萬元，到第二學(xué)年，將上漲至一學(xué)年1.2萬元。

    漲了20%，讓這位家長(zhǎng)感覺不是滋味，他質(zhì)疑這樣調(diào)高學(xué)費(fèi)是否合理。

    記者發(fā)現(xiàn)，這位家長(zhǎng)的抱怨并非個(gè)案，除了該獨(dú)立學(xué)院外，全國(guó)其他地區(qū)的獨(dú)立學(xué)院及民辦高校漲學(xué)費(fèi)的情況并不少見。

    比如，湖南省某民辦高校，大部分專業(yè)都在原來的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了500元，這也引得該校學(xué)生議論紛紛。

    除此之外，重慶也有多所獨(dú)立學(xué)院及民辦高校學(xué)費(fèi)上浮。查閱重慶市物價(jià)局網(wǎng)站可以看到，今年以來，該市有多所高校的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)被物價(jià)局批復(fù)，這些高校包括重慶工商大學(xué)融智學(xué)院、重慶信息工程專修學(xué)院、重慶正大軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川外語學(xué)院南方翻譯學(xué)院和重慶大學(xué)城市科技學(xué)院等，上述高校部分專業(yè)的學(xué)費(fèi)有所上漲，漲幅在500元至2000元之間。

    學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)較顯著的有重慶大學(xué)城市科技學(xué)院的土木工程、工程造價(jià)本科專業(yè)，由原來每年的1.3萬元上漲到1.5萬元。重慶正大軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、計(jì)算系統(tǒng)維護(hù)等專業(yè)，則上漲了1000元至1500元不等；川外南方翻譯學(xué)院的語言類本科專業(yè)，每年上漲了500元，而音樂表演?？频膶W(xué)費(fèi)，也由每年的9000元增加到1.03萬元。

    有家長(zhǎng)和學(xué)生反映，根據(jù)國(guó)務(wù)院今年5月下發(fā)的《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》規(guī)定，“除國(guó)家另有規(guī)定外，今后5年各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”他們據(jù)此認(rèn)為，“各級(jí)各類學(xué)?！币舶褶k高校和獨(dú)立學(xué)院。

    但教育部新聞發(fā)言人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這里的“各級(jí)各類學(xué)?！敝会槍?duì)公立學(xué)校，民辦學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院并不包括在內(nèi)。后兩類高校的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門的核準(zhǔn)下，可以適當(dāng)上浮。

    有學(xué)生質(zhì)疑，一些傳統(tǒng)的公辦高校，教育質(zhì)量高，但收費(fèi)國(guó)家有限制，民辦高校和獨(dú)立學(xué)院在很多方面都比不上公辦高校，為什么反而學(xué)費(fèi)更高？

    中南大學(xué)蔡言厚教授曾做過一項(xiàng)調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院和民辦高校的人均學(xué)費(fèi)確實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦大學(xué)，是清華北大的兩倍左右。調(diào)查顯示，2006年獨(dú)立學(xué)院本科專業(yè)人均學(xué)費(fèi)理科約為12217元，文科約為12034元。相比獨(dú)立學(xué)院，民辦大學(xué)人均學(xué)費(fèi)相對(duì)低些，本科人均學(xué)費(fèi)是：理科約為11100元，文科約為10500元；?？迫司鶎W(xué)費(fèi)是：理科約為7600元，文科約為7500元。

    蔡言厚表示，民辦高校和獨(dú)立學(xué)院收費(fèi)高的根本原因是沒有國(guó)家投入，所以辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)生。他認(rèn)為，為教育均衡考慮，國(guó)家和高校都應(yīng)考慮如何降低這些學(xué)校的學(xué)費(fèi)門檻。

    “變相學(xué)費(fèi)”仍有人在收

    隨著近些年持續(xù)不斷地對(duì)教育亂收費(fèi)的治理，以前的各種收費(fèi)項(xiàng)目，如“轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)”、“贊助費(fèi)”、“假期住宿費(fèi)”、“補(bǔ)考費(fèi)”、“重修費(fèi)(按學(xué)年制收費(fèi)的高校)”、“學(xué)位申請(qǐng)費(fèi)”、“答辯費(fèi)”、“聯(lián)系安排工作手續(xù)費(fèi)”等，已經(jīng)大為減少，但記者在調(diào)查了多所高校后發(fā)現(xiàn)，仍有些收費(fèi)在繼續(xù)。

    江蘇某獨(dú)立學(xué)院一位姓楊的大二同學(xué)表示，他們的學(xué)費(fèi)4年維持不變，其他收費(fèi)也幾乎沒有，但仍然有讓他們感覺不好的地方，比如他們的軍訓(xùn)取消了，他認(rèn)為交了多少學(xué)費(fèi)，學(xué)校就得提供相應(yīng)的教育項(xiàng)目?！半m然軍訓(xùn)很苦，全班同學(xué)大部分仍希望有這樣一次歷練的機(jī)會(huì)，畢竟其他大學(xué)生都參加過軍訓(xùn)?！彼J(rèn)為，既然學(xué)校提供不了這個(gè)項(xiàng)目，就不應(yīng)該交相應(yīng)的這部分學(xué)費(fèi)。

    該獨(dú)立學(xué)院也并沒有強(qiáng)制要求繳納書費(fèi)，但楊同學(xué)表示，今年暑假他們有個(gè)小學(xué)期，學(xué)校統(tǒng)一提供了英語聽力等4本書，書費(fèi)80多元，直接在學(xué)費(fèi)賬戶上扣了?！皩W(xué)校提供的一律都是原價(jià)，但自己去買肯定至少打八折。錢雖然不多，但為什么不讓我們自主決定呢？”

    湖南省某高校一位姓李的學(xué)生表示，他們補(bǔ)考，仍要交30元的補(bǔ)考費(fèi)。而在江西南昌的某高校，補(bǔ)考一門也需要繳納20元，書籍費(fèi)也是該校學(xué)生的“非志愿”費(fèi)用，該校一位大二的學(xué)生表示，他們?nèi)ツ杲涣?00元書籍費(fèi)，今年又增加了100元，系里告訴他們，如果不交書費(fèi)，沒有書，看你們?cè)趺瓷险n！

　　家在湖南省望城縣一個(gè)小山村的肖美元至今還記得，20世紀(jì)80年代初期，她娘家村子里的一個(gè)高中生考上清華大學(xué)后，除了路費(fèi)，基本上沒從貧寒的家里拿走一分錢。

    但是，她的兒子在1997年考上湖南省一所部屬大學(xué)后，拿回來的錄取通知書上印著的數(shù)字，卻讓這個(gè)家境一般的家庭開心不起來了——學(xué)費(fèi)2800元，住宿費(fèi)600元。“剛進(jìn)校，雜七雜八的費(fèi)用一共交了4400多元”。由于上大學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)在她知識(shí)范圍之外，所以她心存懷疑地問兒子，你是不是讀的自費(fèi)，還是學(xué)校層次太差？

    兒子告訴她，既不是自費(fèi)，學(xué)校也不差，交錢多是因?yàn)椤安④墶钡木壒剩劣谑裁词恰安④墶?，兒子說“就是不分公費(fèi)自費(fèi)，都要交錢”。

    這不由得使她無限懷念起以前的大學(xué)，學(xué)校所有的費(fèi)用全部由國(guó)家包著。大學(xué)不僅不向?qū)W生收學(xué)費(fèi)，反而還要補(bǔ)貼學(xué)生的伙食費(fèi)和其他開支。

    事實(shí)上，她不知道的是，就在她兒子上大學(xué)的前一年，這所大學(xué)的學(xué)費(fèi)也就1600元,1997年全面并軌后，學(xué)費(fèi)才漸漸駛上了快車道。

    據(jù)北京師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究中心主任王善邁教授統(tǒng)計(jì)，1993年至1997年我國(guó)高校學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)率為27.65%。但1999年全國(guó)普通高等學(xué)校年生均學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)至2769元，比1998年增長(zhǎng)了40.3%，學(xué)費(fèi)也占到了當(dāng)年全國(guó)公立普通高等教育經(jīng)費(fèi)的13%左右。隨后，學(xué)費(fèi)以每年數(shù)百元甚至上千元的速度一路飆升，直至2000年的生均學(xué)費(fèi)達(dá)到了5000元上下。住宿費(fèi)也有所增加，兩三百元的宿舍幾乎都漲到了千元左右。

    由于貧富分化、下崗失業(yè)人數(shù)增加，多數(shù)家庭對(duì)支付高校學(xué)費(fèi)感覺吃力。《高校學(xué)費(fèi)制度研究》一書的作者、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授柴效武就表示，大學(xué)學(xué)費(fèi)確實(shí)應(yīng)當(dāng)考慮家庭的承受能力，對(duì)于大部分一般家庭而言，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生都是非常吃力的。“家境稍差些的，其困難程度就更不言而喻?！?/P>

    江蘇大學(xué)從事教育管理研究的江小惠研究員則根據(jù)2001年到2003年《中國(guó)教育年鑒》及《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告》中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，學(xué)雜費(fèi)占農(nóng)村居民年平均純收入百分比從2001年的 153.75%，增加至2003年的173.98%。她表示，如果再加上吃飯、穿衣、學(xué)習(xí)用品等，占的比例會(huì)更高。

    清華大學(xué)教授秦暉也曾以《一個(gè)農(nóng)民干13年才能供1個(gè)大學(xué)生》為題，算出按照2004年我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年平均純收入水平供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，城鎮(zhèn)居民需4.2年純收入，農(nóng)民需要13.6年純收入。

    除此之外，大學(xué)學(xué)費(fèi)還有些令人費(fèi)解的現(xiàn)象。如，同一個(gè)地區(qū)，不同層次的高校學(xué)費(fèi)幾乎處于同一水平。再比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，學(xué)費(fèi)反而低于相對(duì)落后地區(qū)的高校，像2002年江蘇省(文理均為4600元)和浙江省(文科4000元至4800元，理工科為4400元至4800元)，就低于陜西省(文科 3500元至4950元，理工科為4500元至6000元)和甘肅省(文科為4200元至5400元,理工科為4200元至4800元)。

    在許多家庭感覺對(duì)大學(xué)學(xué)費(fèi)難以承受的時(shí)候，國(guó)家的資助體系卻并不完善，能獲得助學(xué)貸款的貧困生非常少。武漢某高校一名2004屆的本科生回憶，當(dāng)時(shí)他遞交了好幾次助學(xué)貸款申請(qǐng)，并且多次到系里找老師反映家里的貧困情況，卻始終沒能貸到款，因?yàn)橘J款給了比他們家更貧困的學(xué)生。

    需要指出的是，資助政策近兩年得到了顯著的完善。

    從2000年開始，大學(xué)學(xué)費(fèi)成了社會(huì)猛烈抨擊的對(duì)象。為此，國(guó)家有關(guān)部門曾多次嚴(yán)令不準(zhǔn)漲學(xué)費(fèi)，2002年新年伊始，教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部就聯(lián)合發(fā)出通知，要求當(dāng)年大學(xué)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)不準(zhǔn)提價(jià)。通知要求，當(dāng)年高等學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要繼續(xù)穩(wěn)定在2000年規(guī)定的水平。學(xué)生公寓住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在每生每學(xué)年1200元以內(nèi)。

    但事實(shí)上，雖然多個(gè)國(guó)家部委作出努力，但對(duì)于學(xué)子們而言，他們的支出在這些年來，卻還是不知不覺地增長(zhǎng)了。

    江小惠認(rèn)為，高等教育為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在高等教育籌資方面，實(shí)行“教育成本分擔(dān)”是沒有問題的，但必須考慮兩條原則，一是利益獲得，二是能力支付?！袄娅@得”指誰從教育中獲得利益，誰就支付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，“能力支付”是指所有從教育中獲得利益的，都應(yīng)按其能力大小提供教育經(jīng)費(fèi)。

    她認(rèn)為，應(yīng)分層次劃定公辦高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，“鑒于我國(guó)目前城鄉(xiāng)居民的收入水平整體偏低，不能普遍提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分層次的含義主要指提高一些層次高、教育成本高、畢業(yè)后個(gè)人收益高的學(xué)校及專業(yè)的學(xué)費(fèi)，使高等教育經(jīng)費(fèi)得到合理補(bǔ)充?！?/P>

    柴效武則認(rèn)為，應(yīng)增加我國(guó)財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)的投入。他表示，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入一直都是欠債的，但擴(kuò)招以后，擴(kuò)大教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施要錢，引進(jìn)大師要錢，大學(xué)要花錢的地方太多了，國(guó)家財(cái)政撥款給的數(shù)字不夠，而高校其他方面獲得經(jīng)費(fèi)支持的能力也很差，就只能靠學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)充了，“但中國(guó)高等教育不能依賴學(xué)費(fèi)來發(fā)展”。（葉鐵橋 鄧靖）

    大學(xué)學(xué)費(fèi)是如何計(jì)算出來的

    前教育部副部長(zhǎng)張保慶認(rèn)為，高等教育的成本核算目前還是一個(gè)大難題。對(duì)教育成本通行的計(jì)算方式有兩種：一個(gè)叫實(shí)付制，即當(dāng)年搞項(xiàng)目所花的錢都要算在教育培養(yǎng)成本里面；還有一個(gè)叫權(quán)責(zé)制，即把所有用于支持高校發(fā)展、所有與學(xué)校有關(guān)的費(fèi)用統(tǒng)統(tǒng)計(jì)算在里面。實(shí)際操作起來非常復(fù)雜。

    譬如投資一個(gè)項(xiàng)目，建教學(xué)樓、科研樓或?qū)W生宿舍，是要長(zhǎng)期使用的，這個(gè)成本當(dāng)然不能集中在新入學(xué)的這一兩屆學(xué)生身上，由他們來全部承擔(dān)，但具體如何來分解？按多少年折舊比較合理，還沒有一個(gè)比較科學(xué)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；另外，還有校園征地的費(fèi)用、水電網(wǎng)的鋪設(shè)、大型科研儀器設(shè)備的投入等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用應(yīng)該算誰的？

    張保慶介紹，對(duì)學(xué)費(fèi)有兩種核收方法：一種是按實(shí)際成本；一種是按日常的運(yùn)行成本。考慮到中國(guó)的國(guó)情和成本計(jì)算的復(fù)雜性，我們選取了后一種辦法。我們對(duì)高校生平均年日常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行過充分調(diào)研，高的超過1.4萬元，低的在1萬元左右，綜合一下，按25%提取，每個(gè)學(xué)生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)定在3500元，現(xiàn)行的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是這樣計(jì)算出來的。