4月28日，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進(jìn)做客人民網(wǎng)，介紹我國教育事業(yè)發(fā)展基本情況及面臨的新問題，并與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。以下為文字實錄：

    [韓進(jìn)]:人民網(wǎng)的網(wǎng)友朋友們，大家好！很高興有機(jī)會與網(wǎng)上的朋友做網(wǎng)上交流，這是第一回。  [10:13]

    [網(wǎng)友臧馬]:我想提第一個問題，我對發(fā)展規(guī)劃司不太了解啊，到底這個司是做什么工作的？您給介紹一下，今年有哪些主要工作？  [10:14]

    [韓進(jìn)]:發(fā)展規(guī)劃司是教育部的一個綜合司局，負(fù)責(zé)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、事業(yè)統(tǒng)計、基本建設(shè)、民辦教育、后勤改革等方面的工作。  [10:16]

    [網(wǎng)友小辛苦]:韓司長,您對北大東門北端興建一座名為“未名湖大酒店”的五星級酒店的事怎么看？這個項目是你們批準(zhǔn)的嗎？  [10:18]

    [韓進(jìn)]:北京大學(xué)已經(jīng)通過媒體介紹了有關(guān)的情況，對這個問題感興趣的網(wǎng)友，可以直接看這個情況介紹，因為這個比較準(zhǔn)確。  [10:19]

    [網(wǎng)友Portishead]:今年兩會傳出消息說今后上師范免費，為何北師大今年的免費生只限于西部地區(qū)？讀師范何時全免費？  [10:19]

    [韓進(jìn)]:師范生的教育現(xiàn)在是在免費試點，目的是鼓勵和引導(dǎo)一部分優(yōu)秀的青年終生從事教育工作，范圍會進(jìn)一步擴(kuò)大。  [10:20]

    [網(wǎng)友綠茵時節(jié)]:現(xiàn)在地方大部分學(xué)校都在負(fù)債運轉(zhuǎn),但是只要審計部門認(rèn)真審計每所學(xué)校的財務(wù),就會發(fā)現(xiàn)原來債務(wù)不會那么多,為什么我們的審計部門只等有人反復(fù)舉報了后才去審計呢?請問這種狀況是怎么形成的，教育部有沒有什么“減負(fù)”的措施呢？  [10:30]

    [韓進(jìn)]:學(xué)校的負(fù)債和違反財務(wù)制度是兩個不同的問題，違反財務(wù)制度就應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，這不僅僅在學(xué)校，在任何單位都是不允許的。但學(xué)校的負(fù)債問題是在一個特定時期由于執(zhí)行中央國務(wù)院確定的加快高等教育發(fā)展的決策，在學(xué)校規(guī)模迅速增加，由國家提供的辦學(xué)條件的保障沒有同步增加的情況下，為使學(xué)校的辦學(xué)條件適應(yīng)學(xué)生規(guī)模的增長，因此采用向銀行借債的方式產(chǎn)生的。學(xué)校負(fù)債運轉(zhuǎn)對保證和不斷提高教育質(zhì)量是有影響的，應(yīng)該采取有力的措施緩解學(xué)校的負(fù)債壓力。我想總的方式應(yīng)該是多種渠道解決，但是政府應(yīng)該負(fù)到它應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任。僅靠學(xué)校自身是解決不了的。個別學(xué)校追求奢華的辦學(xué)條件是完全不正確的，但不是主流。  [10:30]

    [網(wǎng)友綠茵時節(jié)]:我問兩個問題：第一,新建本科院校的教師素質(zhì)和水平問題.目前高校教師隊伍素質(zhì)和水平實在是不敢恭維,很難勝任高等教育的教學(xué)工作,尤其是剛剛進(jìn)入普通院校行列的近200所地方性院校,由于一般是?？坪喜⒍闪⒌谋究圃盒?名義上是本科,但師資素質(zhì)和水平還是原來的水平.師資隊伍又不是短時間內(nèi)能夠改善的,靠學(xué)校自己又無能為力.作為中國教育的管理部門有什么方案來解決這個問題嗎?  [10:48]

    [韓進(jìn)]:新建的本科院校在提高教育質(zhì)量上確實任務(wù)非常繁重，不排除一部分學(xué)校解決了辦學(xué)的硬件條件，有校舍、有設(shè)備，但教師確確實實是核心問題。但學(xué)校的教師教學(xué)水平的解決也需要一個過程，教育部在管理的過程之中，在提高教師水平問題上一直在不斷地進(jìn)行引導(dǎo)，但是它不能一蹴而就，我們希望并且相信能夠通過一端時間的政策引導(dǎo)，能夠使得新建的本科院校在教學(xué)水平上有進(jìn)一步的提高。當(dāng)然，大家知道，國家對本科院校的教學(xué)是有評估的。達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，國家會用行政的措施去干預(yù)這些本科院校的存在。至于說，重點建設(shè)一批高水平大學(xué)的問題，在國家財力資源有限的情況之下，集中力量去建設(shè)一批學(xué)校，使它們達(dá)到或接近世界一流水平，是一種非常有效的選擇。從執(zhí)行到現(xiàn)在看，效果是非常好的。國內(nèi)外都十分認(rèn)可，一部分國家已經(jīng)在效仿我們的做法，包括德國、俄羅斯等。  [10:49]

    [主持人]:韓司長，非常歡迎您到人民網(wǎng)做客。前不久教育部公布了2006年教育發(fā)展公報，公報的數(shù)據(jù)顯示出我國教育改革發(fā)展的新成績和一些新問題，您能否就公報的有關(guān)數(shù)據(jù)簡要評述一下2006年教育改革發(fā)展的基本情況和基本特點。  [10:50]

    [韓進(jìn)]:很高興能夠到人民網(wǎng)來回答網(wǎng)友的問題，教育部發(fā)布的教育事業(yè)統(tǒng)計公報，應(yīng)該說已經(jīng)全面地介紹了2006年教育事業(yè)改革與發(fā)展的成績。我想用比較簡單和形象的方式去介紹一下它的基本特點，我覺得從發(fā)展的角度說，可以說“兩高”、“兩低”。“兩高”就是說從學(xué)前教育階段到義務(wù)教育，到高中階段教育到高等教育，發(fā)展比較快的是兩塊，一塊是學(xué)前教育，學(xué)前的入學(xué)率迅速上升。高中階段的教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，其中以高中段的職業(yè)教育發(fā)展迅速為主要特征?！皟傻汀笔侵噶x務(wù)教育階段，由于人口的原因，學(xué)生規(guī)模下降。但是，小學(xué)的凈入學(xué)率和高中的毛入學(xué)率都是上升的，但由于人口的原因是下降。第二是高等教育的增速在下降，也是國務(wù)院去年重新確定了高等教育發(fā)展的基本方針之后取得的成果。我們2006年高等教育招生的年增長率控制在5%，往年都在10%以上。我想用這“兩高”、“兩低”能夠形象地比較2006年教育事業(yè)發(fā)展的概況。  [10:52]

    [主持人]:最近有人對我國高等教育管理體制改革提出了一些異議，認(rèn)為高校合并有點走過了頭，甚至否定高校合并取得的成果，對這個意見您怎么看？對高校體制改革如何客觀公正地評價？  [10:52]

    [韓進(jìn)]:首先需要做一點區(qū)分，高校管理體制改革不等于學(xué)校合并，這是兩個概念。所以從高校管理體制改革的角度來說，應(yīng)該說我們理順了各級政府在高等教育管理方面的職能，改變了過去一度曾經(jīng)起不到作用的部門高等教育辦學(xué)體制，組建了一批學(xué)科比較綜合、實力比較強(qiáng)大的，具有沖擊世界一流水平的高等學(xué)校。我覺得對我們國家高等教育長遠(yuǎn)的發(fā)展打下了一個基礎(chǔ)，同時我也覺得，國家重點投入一部分高等學(xué)校，為它們向世界一流水平逐步邁進(jìn)創(chuàng)造了條件。我覺得這是對我們高等教育管理體制改革的一個基本的評價。  [10:55]

    [韓進(jìn)]:當(dāng)然，在管理體制過程之中，確實涉及到了一部分學(xué)校的調(diào)整、合并，有些資源性的合并，我覺得就不在這個考慮范圍之內(nèi)。但從學(xué)科整合、發(fā)揮交叉學(xué)科的優(yōu)勢的角度，我們確實把一部分有實力的高等學(xué)校進(jìn)行了整合。一方面使得我們國家確實成立了一批綜合意義的大學(xué)，另外我們當(dāng)時作為一種路徑的選擇，因為在那個時候一部分高等學(xué)校本來的主體學(xué)科是工科，一定要去發(fā)展法學(xué)、商學(xué)、醫(yī)學(xué)，如果真的采取這種發(fā)展途徑，實際上第一效果不會好，第二路會走得很長，第三會在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)更大范圍的學(xué)科重復(fù)和交叉。所以我們選擇了這樣的方式。有這種學(xué)科發(fā)展的需求，但我們通過具備條件學(xué)校的合并，讓它產(chǎn)生出學(xué)科的融合的效果，來達(dá)到真正意義下的綜合大學(xué)的優(yōu)勢。我覺得從現(xiàn)在看，效果是出來了。但是因為教育上一些事情的效果是長周期的，在這里面確實存在一些問題，因為在中國特定歷史的環(huán)境之下，任何兩個單位的合并或融合都會有一些矛盾產(chǎn)生，高校同樣也不可例外?？傮w上，應(yīng)該說進(jìn)展還是順利的。我也相信再經(jīng)過一段時間，它的效果會更好地顯示出來。  [10:57]

    [主持人]:剛才您提到有些高校在專業(yè)設(shè)置方面可能有點盲目地貪大求全，發(fā)展了自己并不擅長的專業(yè)，相對來講，使原有的學(xué)科優(yōu)勢相對來講就弱化或者是削弱。對這種現(xiàn)象，您認(rèn)為高校在辦學(xué)過程當(dāng)中如何保持自己的特色和優(yōu)勢？防止盲目地辦熱門專業(yè)，貪大求全的攤大餅現(xiàn)象，您怎么看待這個問題？  [10:58]

    [韓進(jìn)]:我覺得這種現(xiàn)象確實是一定要避免的，不顧自身的條件，也不顧自身的學(xué)科優(yōu)勢所在，盲目地開辦所謂的熱門專業(yè)，這是學(xué)校的一種自殺行為。實際上，我們在高等教育發(fā)展過程當(dāng)中，我一直在強(qiáng)調(diào)要不斷地提高質(zhì)量，要不斷地強(qiáng)調(diào)辦出特色，不斷地在強(qiáng)調(diào)要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。從遵從教育規(guī)律的角度來說，辦好一個專業(yè)、辦好一個學(xué)科需要一個非常長的周期，經(jīng)過艱苦的努力才能做到的。聽風(fēng)就是雨，今天辦這個、明天辦那個，那不是一個高等學(xué)校應(yīng)該遵從的基本原則，盡管非常不幸的是我們在現(xiàn)在高等教育的發(fā)展過程之中，我們確實能夠看到不少這樣的現(xiàn)象。但是，教育部是堅決反對的。實際上這些學(xué)校，正是他們沒有真正貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對中央確定的把高等教育的發(fā)展重點放在提高質(zhì)量上的政策，我覺得是他們理解不透所致。從教育部來講，我們絕對不會去支持這些學(xué)校在他們不擅長的學(xué)科上進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然，這要有一個基本判斷，如果它確確實實是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，它自己在這方面又很擅長、又有特點，我們也是鼓勵的。在學(xué)科的設(shè)置上，從高等教育法的角度說，這是屬于高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，但為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)是我們辦高校的基本目的，我想這二者之間應(yīng)該結(jié)合起來，從教育部來說是堅決反對這種不負(fù)責(zé)任的學(xué)科發(fā)展方向。  [11:00]

    [主持人]:大家都知道1999年高校實行了擴(kuò)招，我國高等教育的規(guī)模有較大的發(fā)展，目前高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了22%，進(jìn)入了高等教育大眾化階段，高校在校生也達(dá)到了2500萬人這樣的龐大規(guī)模。但也有人認(rèn)為高校擴(kuò)招帶來了一系列的問題，比如說您剛才提到的，會不會造成我們高等教育質(zhì)量的下降，高校的學(xué)費相對于城鄉(xiāng)居民的收入來說是不是偏高？對這些問題，您怎么看？  [11:00]

    [韓進(jìn)]:我覺得這應(yīng)該把一個大問題分成兩個小問題來說，不是特別好說。其實，學(xué)費的問題，跟高等學(xué)校擴(kuò)招不擴(kuò)招不一定有那么嚴(yán)格的邏輯關(guān)系。不能說因為學(xué)校招生招多了學(xué)費就高，這兩者之間可能沒有邏輯關(guān)系。但我可以說的是什么呢？高校招生的收費確定了國家和個人分擔(dān)的機(jī)制以后，我們高等學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)每年國家都單獨發(fā)文要求穩(wěn)定，不許漲學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，這已經(jīng)有七八年的時間了。所以我們對外說是控制生均成本的1/4，但這個概念比較含糊，大體上平均在每個學(xué)生教育事業(yè)費支出的1/4弱這個范圍。當(dāng)然，學(xué)費的穩(wěn)定不等于上學(xué)成本的不增加，由于物價的因素，其他方面上學(xué)的成本可能會增加。但是，這確實是兩回事。就跟城市居民的生活成本也在增加，它們是一樣的。  [11:04]

    [韓進(jìn)]:說到質(zhì)量問題，這兩者之間大家很容易這么想，是不是學(xué)生多了，質(zhì)量就下降了。也確確實實出現(xiàn)過這樣的狀況，就是說由于學(xué)生數(shù)量增加很快，我們的辦學(xué)條件，學(xué)生生均享受教學(xué)資源的數(shù)據(jù)，比如說生均圖書室的、生均教學(xué)面積等數(shù)，這與擴(kuò)招之前的指標(biāo)相比在下降，個別指標(biāo)是在提升，總體上是在下降。這也反映了我們在擴(kuò)招過程之中，投入力度沒有同步跟上的這種現(xiàn)實。如果從這個角度說，是這樣。但它并不能夠跟教學(xué)質(zhì)量劃等號?？傮w上我們是保證了教學(xué)質(zhì)量，在擴(kuò)招過程中，各級政府，包括高等學(xué)校都把保證高等教育的質(zhì)量放在了非常突出的位置。應(yīng)該說，總體上說我們在教學(xué)領(lǐng)域里水平?jīng)]有下降。但是，因為招生的人多了，我們過去一年招100多萬人，1998年的時候招108萬人，今年我們可能會招到560萬人。增加了五倍，這樣生源的情況是有差異的。過去我們是一部分尖子生，過去我們叫精英化的高等教育，實際上是社會上的一批精英才能進(jìn)入到高等教育里來?，F(xiàn)在變成了大眾化的高等教育，廣大人民群眾都享有非常大的機(jī)會能夠進(jìn)到高等學(xué)校里來，一定要把精英和大眾放在一起比，誰高、誰低，這是會有差異的。但不能因此來說高等教育的質(zhì)量在下降。  [11:06]

    [韓進(jìn)]:我這里有幾個數(shù)據(jù)，我覺得可以基本上說清楚高等教育質(zhì)量到底怎么樣，這是在去年國務(wù)院召開會議討論高等教育的時候形成的認(rèn)識，到目前來看，國家重點實驗室，這是國家科研實力的體現(xiàn)，61.7%建在高等學(xué)校里。國家工程中心的35.5%建在高等學(xué)校里。全國自然國家科學(xué)獎高校的獲獎數(shù)占全國的55.07%，技術(shù)發(fā)明獎?wù)既珖@獎總數(shù)的64%，科技進(jìn)步獎?wù)既珖@獎總數(shù)的53%。這個比例都相當(dāng)大。這說明我們高等學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)研究方面是保持了非常高的水平的。在社會科學(xué)方面就更加明顯，哲學(xué)、社會科學(xué)領(lǐng)域里，全國研究的成果80%集中在高校。所以，我說我們高等學(xué)校的教育質(zhì)量應(yīng)該說是得到了保證的。對于擴(kuò)招這件事兒，在去年召開的國務(wù)院會議上有一個定性的說法，我大概念一下，叫做“實踐證明，擴(kuò)大高校招生規(guī)模，較好地滿足了人民群眾希望接受高等教育的迫切愿望，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展對高層次、高素質(zhì)專門人才的強(qiáng)烈需求，有效地緩解了高考升學(xué)壓力，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造了良好的環(huán)境，高校擴(kuò)招有力地推動了我國由人口大國向人力資源大國邁進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實的人才基礎(chǔ)，高校擴(kuò)招順應(yīng)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，體現(xiàn)和維護(hù)了最廣大人民群眾的根本利益，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和社會各界的肯定和好評”，我覺得用這樣一種觀點考慮我們的擴(kuò)招應(yīng)該是準(zhǔn)確的，當(dāng)然這里面確實有一部分因為條件的保障措施沒有跟上，質(zhì)量有可能出現(xiàn)下滑，但我覺得這是我們要區(qū)別重點和一般，個別現(xiàn)象和主流，從主流現(xiàn)象上應(yīng)該形成共識，就是我剛才說的那句話。  [11:09]

    [主持人]:這里還有一個問題是跟高校的改名有關(guān)系的，很多高校這些年都改了名字，學(xué)院改成大學(xué)，有的是因為學(xué)校的合并，原有的一些名稱丟掉了，有人提出校名也是無形資產(chǎn)，有的校名丟掉感覺很可惜，是無形資產(chǎn)的流失。對改校名的現(xiàn)象，您認(rèn)為應(yīng)該掌握什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該怎樣看待高校紛紛改校名的熱的現(xiàn)象？  [11:09]

    [韓進(jìn)]:從教育部來說，我們會非常嚴(yán)格地在改校名的問題上把好關(guān)，因為從本質(zhì)上說，一個學(xué)校辦得好壞，當(dāng)然和它的名字有關(guān)系。但是一個學(xué)校辦的好壞，不唯一取決于名字起的好壞。校名有文化、有價值觀在里面，有的體現(xiàn)了無形資產(chǎn)，但不是所有的。從教育部來說，我們會嚴(yán)格把這個關(guān)，過去改了一些校名，尤其是在高等教育加速發(fā)展的時候，落實加快發(fā)展高等教育這種戰(zhàn)略決策的時候，學(xué)校規(guī)模是不斷地擴(kuò)大的。因為我們當(dāng)時的規(guī)定，本科學(xué)校與?？茖哟蔚膶W(xué)校，在規(guī)模要求上是不同的。叫大學(xué)，跟叫學(xué)院，在規(guī)模要求上也是不同的。大學(xué)的學(xué)科門類比較多、學(xué)科比較綜合，所以對規(guī)模的要求大一些。在那個時候確確實實有一部分學(xué)校改了校名。但應(yīng)該說，有比較深厚的歷史文化價值的名字，我們基本上都保留了。所以你不能說哪個學(xué)校名字改掉了，說歷史文化都沒了。個別的我們在學(xué)校的更改過的校名里面加了注解，或者是采取了其他的方式，比如說武漢同濟(jì)醫(yī)科大學(xué)合并到華中科技大學(xué)里，我們用了華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院，并且加了一些注解，注明它在過去的成績和關(guān)系。當(dāng)然，這是在合并的過程之中，我們是慎之又慎，而且絕對是少數(shù)。對這種文化傳統(tǒng)的保護(hù)，品牌的保護(hù)，品牌優(yōu)勢的保護(hù)，教育部確實是在不斷地關(guān)注著。個別的，因為有一些特殊的情況，就我剛才提到華中科技大學(xué)和同濟(jì)醫(yī)科大學(xué)是在學(xué)科上的交流，是創(chuàng)建一個真正意義下的綜合大學(xué)，這是經(jīng)過慎重的比較之后，認(rèn)為這種需求大于保留同濟(jì)醫(yī)科大學(xué)的意義，所以才做了這個決策。但這是個別現(xiàn)象，從一般意義上來說，我們會注意保護(hù)品牌和歷史文化的優(yōu)勢。我們過去是這樣，今后會更加嚴(yán)格地按照這種方式做好我們的工作。  [11:14]

    [主持人]:在最近的一次教育部新聞發(fā)布會上，我記得您曾經(jīng)提到過，對于民辦高等教育，國家是有明確的扶持政策，也有我們的民辦教育促進(jìn)法。但在一些地方，不少民辦高校存在著一些現(xiàn)象，比如說教師人事檔案管理、評獎、評優(yōu)、評職稱等等跟公辦高校沒有享受到同等的待遇。也有的，比如說民辦高校的學(xué)生沒有享受到與公辦學(xué)校學(xué)生同等待遇，所以有人說國家在扶持民辦高校的有關(guān)政策沒有得到很好的落實。您認(rèn)為在下一步促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展方面，應(yīng)該有哪些重點，應(yīng)該做的事情，有哪些舉措能夠保證民辦高等教育健康發(fā)展？  [11:16]

    [韓進(jìn)]:對于民辦高等教育的發(fā)展，應(yīng)該說從去年以來，中央、國務(wù)院都一直十分關(guān)注，教育部為此也做了大量的工作。正如您剛才說的那樣，確確實實民辦教育促進(jìn)法規(guī)定的一部分對于鼓勵民辦高校發(fā)展的政策措施沒有完全到位。包括您剛才提到的教師的待遇問題，這里面有教師檔案的性質(zhì)問題，有評職稱的程序問題、權(quán)限問題；還有對待學(xué)生的問題，各種各樣學(xué)生的權(quán)益確實也存在一些問題；包括一些稅費的優(yōu)惠政策，這確實還沒有完全落實。去年年底，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于規(guī)范民辦高等學(xué)校管理 引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》，對這些政策沒有落實的方面，都明確了負(fù)責(zé)落實的責(zé)任主體，有些是教育部門的事情，有些是財政部門的事情，有的是稅務(wù)部門的事情，有的是工商管理部門的事情，明確做好這些事情的行政主體。我相信，我們會在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)之下，進(jìn)一步加大力度，盡快地落實這方面的政策。我覺得這是加快、鼓勵和保障民辦高等教育發(fā)展的一個重要方面。  [11:18]

    [韓進(jìn)]:確確實實，我們還應(yīng)該看到問題的另外一方面，就是民辦高等教育在自身的辦學(xué)過程當(dāng)中也還存在很多辦學(xué)行為的不規(guī)范問題。所以這也是我剛才提到的，去年年底發(fā)出的國務(wù)院辦公廳的文件里要求各個部門加強(qiáng)工作的重要內(nèi)容。為了貫徹落實這件事情，教育部在今年的春節(jié)前后，專門頒布了《民辦高等學(xué)校管理的若干規(guī)定》，是以部長令的形式下發(fā)的，這里面對民辦高校本身的規(guī)范管理問題做了規(guī)定，比如說不能搞家族式的管理，高校本身是一個現(xiàn)代的組織結(jié)構(gòu)，你不能用傳統(tǒng)的、很落后的家族管理方式去管理這樣一個具有現(xiàn)代化功能的組織結(jié)構(gòu)。包括高校的資產(chǎn)問題、財務(wù)問題、教師權(quán)益問題都做了規(guī)定。同時也規(guī)定了民辦高校自己可以做什么事兒，有的事情是它自己可以做的，有的事情是必須按照某個規(guī)矩做的，有的事情是必須通過某些批準(zhǔn)才能夠做的，我們都做了有關(guān)規(guī)定。在五月份的時候，我們還會對貫徹國務(wù)院辦公廳文件的精神情況進(jìn)行督察，我相信通過這些工作，兩方面的工作都會有進(jìn)展，一方面鼓勵和支持民辦高校的政策規(guī)定會逐個地落實。它不可能一下子全都落實，因為其中涉及到比較復(fù)雜的問題，如稅收問題涉及到很復(fù)雜的問題，又涉及到成本會計制度問題，但我們已經(jīng)明確了行為主體，總會解決。另外對民辦高校的規(guī)范管理也會不斷加強(qiáng)。我覺得通過這兩方面的工作，我們能夠真正意義上貫徹國務(wù)院文件精神。因為從六中全會到今年兩會，溫總理在講話里強(qiáng)調(diào)積極引導(dǎo)民辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，通過加強(qiáng)我們的工作，對實現(xiàn)這個目的，我覺得還是有幫助的，當(dāng)然我們有的工作還沒有到位，但我們會進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，我相信會越來越好。  [11:22]

    [主持人]:目前我們已經(jīng)辦了大概300多所獨立學(xué)院，有的人認(rèn)為在高校與企業(yè)或者是其他機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的過程當(dāng)中可能存在一些問題，一些糾紛或者是一些爭議，還有人認(rèn)為獨立學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量怎么樣得到保障，還有的人說獨立學(xué)院是不是在產(chǎn)權(quán)、體制方面還存在一些不是特別明確的問題。我想問，今后我們對獨立學(xué)院的政策是什么樣的？還會不會再審批一些獨立學(xué)院？在獨立學(xué)院今后的發(fā)展過程當(dāng)中，我們有什么樣的政策保障它，使它能夠比較規(guī)范、快速地發(fā)展？  [11:23]

    [韓進(jìn)]:對獨立學(xué)院的問題，您剛才從幾個方面提出了它目前存在的問題，不一定所有的問題都準(zhǔn)確，但是大體上說是準(zhǔn)確的。獨立學(xué)院這件事情比較特殊，它是在一個特定時期產(chǎn)生的。從屬性上看，目前的政策規(guī)定并不能進(jìn)行完全的判定。這個問題其實我們已經(jīng)有考慮，現(xiàn)在還在討論之中。我們有一整套想法，就是對于獨立學(xué)院的辦學(xué)模式要進(jìn)行規(guī)范，我想到時候我們討論以后會再找一個機(jī)會，再詳細(xì)地介紹這件事兒。其中有幾項原則，第一，我們要給它一個確定的法律地位，它到底是什么，現(xiàn)在它既不是公辦，又不是民辦；既獨立，又不是獨立設(shè)置的高等學(xué)校。第二，我們要確保它的質(zhì)量能夠通過一種有效的機(jī)制得到保障。不能說“三不管”，誰也不管，高等學(xué)校也不管、舉辦者也不管，校長也不管，董事長也不管，這不行，必須有一種方式保證它的教學(xué)質(zhì)量。第三，要保證辦學(xué)行為是規(guī)范的，自己是規(guī)范的，外部對它的管理是依法進(jìn)行的。第四，我們絕對不允許通過這種方式謀取暴利，不管是什么樣的方式，因為《民辦教育促進(jìn)法》上說得很清楚，既然是民辦教育，在我國也是公益性，什么是公益性？就是不以盈利為目的。可以取得合理回報和以盈利為目的不是一回事，不管是在什么體制下，公辦學(xué)校更不用說了，要保證它都不能以謀取利益為最終的目標(biāo)。所以在制度設(shè)計上就要有相應(yīng)的制度保障，將來有機(jī)會我們再詳細(xì)說。我們注意到這些問題，并且很快就會采取措施把它引到規(guī)范化軌道上來。  [11:27]

    [主持人]:還有一些網(wǎng)友提出問題，您負(fù)責(zé)的教育部發(fā)展規(guī)劃司其中一項工作是擬定普通高等學(xué)校招生計劃，請問，高校招生計劃是怎么制定的？怎么分配的？怎么安排的？請您稍微做點解釋。  [11:28]

    [韓進(jìn)]:這個問題有一定專業(yè)性。我們計劃的制定，我先說程序吧，它是分級制定的，我們高等教育的管理是中央和地方兩級管理。計劃的總盤子，我剛才說過今年招560萬人，這是教育部和國家發(fā)改委共同研究，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，根據(jù)目前高等學(xué)校的辦學(xué)情況，根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)在今后幾年基本的發(fā)展思路，當(dāng)然按照國務(wù)院確定的高等教育發(fā)展方針，把重點放在提高質(zhì)量上，合理確定招生規(guī)模，適當(dāng)減少招生增長幅度，根據(jù)這個來確定的。2007年的招生計劃比2006年的招生計劃增長幅度是5%，這是一個大盤子，我們要把這個大盤子分到各省市去，31個省、市、自治區(qū)，我們要把它分下去，怎么分呢？過去的方式是討論幾個非常粗的參數(shù)，分配上有很大不合理的地方。  [11:29]

    [韓進(jìn)]:從去年開始，教育部和國家發(fā)改委在討論各地總規(guī)模分配的時候，提出了一套指標(biāo)體系。指標(biāo)體系分三類，加起來有二三十個指標(biāo)。有的是有一些取向的，比如說涉及到辦學(xué)條件，辦學(xué)條件好，會對該地區(qū)增加招生規(guī)模有好處。比如說，這個地區(qū)的錄取率比較低，站在國家立場上就要設(shè)法在計劃安排上使得該地區(qū)錄取率和其他地方的差異盡可能縮小。比如這個地區(qū)發(fā)基礎(chǔ)教育搞得好，這與它高等教育的發(fā)展是成正相關(guān)的關(guān)系；若基礎(chǔ)教育搞得不好，高等教育就不會有支持。因為在發(fā)展優(yōu)先級上不一樣，首先要在發(fā)展義務(wù)教育階段做好，其次才能考慮好高等教育的發(fā)展。如果學(xué)校有違規(guī)違紀(jì)問題，就要被減分。近日，我們公布了2007年具有招生資格的普通高校名單，在里面，我專門加了一句話，凡是在招生過程中有違規(guī)違紀(jì)的學(xué)校，教育部會采取嚴(yán)厲的行政措施，停止它的招生資格。針對這套指標(biāo)體系，我當(dāng)時籠統(tǒng)地說了一個條件，包括高等學(xué)校政府的支持力度。因為大部分的高等學(xué)校是地方支持的，地方的財政支持給每一個高等學(xué)校的學(xué)生撥多少錢，事業(yè)費給多少錢，省跟省之間的差異是非常大的。我們經(jīng)?？梢钥吹?，一部分省要求高等學(xué)校規(guī)模增加的積極性非常高，但回過頭來一看，實際上用于支持高等教育發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，生均學(xué)生的教育事業(yè)費撥款2000塊錢。它說的是支持，實際上沒有拿出真支持的行動?；蛘哒f，它沒有可支配的能力。這樣的話，因為高等教育發(fā)展必須有條件支持，如果沒有條件支持，質(zhì)量就沒有辦法保障，那種情況下發(fā)展高等教育是不符合我們的原則的，所以這套指標(biāo)體系決定了各省在招生計劃安排上的分布。我們充分考慮了這些辦學(xué)條件、升學(xué)率的狀況、政府努力的程度、基礎(chǔ)教育情況、執(zhí)行國家政策的情況，凡是這些地方辦學(xué)條件比較好、升學(xué)率又不高、嚴(yán)格執(zhí)行國家的政策，義務(wù)教育階段、基礎(chǔ)教育階段、中等職業(yè)教育階段又非常好，那么它發(fā)展就會高一些。很難說它絕對合理，但取向是得到全國各界的認(rèn)可的。大概是這樣的一個過程。  [11:38]

    [主持人]:大家感興趣的一個問題還有就是關(guān)于高校自主招生，今后是否還會增加自主招生的高校和專業(yè)？  [11:39]

    [韓進(jìn)]:我不知道主管招生的學(xué)生司的司長會不會來，這個問題提給他比較合適。在我個人來看，我覺得現(xiàn)在自主招生仍然還是在不斷地嘗試、不斷地實驗。如果它真行，那可以進(jìn)一步擴(kuò)大。  [11:40]

    [主持人]:還有一個問題實際上剛才司長已經(jīng)提到，就是高校學(xué)生的學(xué)費問題。許多人反映學(xué)費有點偏高，這與擴(kuò)招可能沒有直接關(guān)系，但擴(kuò)招會涉及到更多家庭分擔(dān)這個成本，所以這個問題就比較突出一點。大家關(guān)心的是，在今后一個階段，今后幾年，高校的學(xué)費還會不會有變動、還會不會有增長？  [11:40]

    [韓進(jìn)]:從教育部的立場來看，我們?nèi)匀粓猿植辉试S學(xué)費上漲的政策。連續(xù)有七八年了，每年我們都出一個文件。我相信今后幾年，我們?nèi)匀粫鱿嚓P(guān)的文件。但就像我剛才所說的，制止學(xué)費上漲和上學(xué)成本會不會增加，不是完全一回事兒。你制止了學(xué)費上漲，并不能嚴(yán)格制止上學(xué)成本的上升。當(dāng)然這里面還有差異，我說到的比例，成本的1/4是公辦學(xué)校，民辦學(xué)校是按成本收費的，就不是1/4的比例，確實會比較高。所以我經(jīng)常聽到有人反映，孩子上學(xué)一年要交一萬塊錢。公辦學(xué)校藝術(shù)類專業(yè)收費會高一些，通用類的專業(yè)不會涉及到這樣的狀況，但民辦學(xué)校就會有學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)比公辦學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)高得多的現(xiàn)象?，F(xiàn)在民辦高校的在校學(xué)生人數(shù)，2006年的統(tǒng)計已經(jīng)達(dá)到了280萬，它不是一個可忽略的數(shù)字，它已經(jīng)足夠大了，占到15%、16%的樣子。因為七八個人里就會有一個人是在民辦高校里學(xué)習(xí)的。  [11:41]

    [韓進(jìn)]:我們民辦高校滿足了人民群眾接受教育多樣化的需求，我們公辦學(xué)校的能力提供不了這么多多樣化的需求，所以用民辦高校的方式增加、提供一部分，當(dāng)然成本就不一樣。但并不要求所有人都要去民辦高校，尤其是現(xiàn)在，現(xiàn)在我國民辦高校的辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、社會聲譽(yù)還沒有高到那種程度，人們還沒有把民辦高等學(xué)校作為首選，所以我并不強(qiáng)迫所有的學(xué)生都去民辦高等學(xué)校。換句話說，你去民辦高等學(xué)校是你自己的選擇，接受那種高收費也是你自己的選擇，你可以不去。但在我國的文化背景之下，對于接受教育的需求，確實中國的老百姓、中國的家長們希望值都很高，即使傾家蕩產(chǎn)，只要孩子有這個機(jī)會，也愿意讓孩子上學(xué)去。說實話，我們很矛盾，如果控制這個成本，站在政府的立場上看，控制公辦學(xué)校的成本，政府義不容辭，沒有問題。但如果也要求高收費的民辦校與公辦校一樣的收費方式，這不符合《民辦高等教育促進(jìn)法》的要求。如果學(xué)生選擇上民辦高等學(xué)校，那必然就等于選擇了高成本的方式，但這不是制度使然，而是個人選擇使然。我們希望通過我們的工作在制度的選擇上能夠使更多家長選擇公辦學(xué)校，我并不是歧視民辦高等學(xué)校，客觀上它的成本確實要高。  [11:41]

    [韓進(jìn)]:總體上說，我剛才說到學(xué)費是一回事，上學(xué)成本是一回事，上學(xué)途徑的選擇是另外一回事，所以籠統(tǒng)地說高校收費標(biāo)準(zhǔn)高了，這樣說不準(zhǔn)確。我們還要看，從學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)上說，我們可以負(fù)責(zé)任地講，沒有高，今后我們?nèi)匀粫@么做。  [11:41]

    [主持人]:非常感謝韓司長就教育發(fā)展過程中的熱點問題為我們進(jìn)行了詳細(xì)的解答。非常感謝您，韓司長。  [11:41]

    [韓進(jìn)]:謝謝。  [11:41]